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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市人民政府

2025年3月7日

（此件公開發(fā)布）

青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，聚力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策措施，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系，打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地。到2030年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在35萬人以上、扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上，新增高技能勞動(dòng)者8萬人以上；到2035年，基本形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。

二、健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入市、區(qū)（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整全市就業(yè)和根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)、教育、科技、財(cái)政、金融等政策協(xié)同發(fā)力。開展市級勞動(dòng)力調(diào)查，統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等相關(guān)資金對所需經(jīng)費(fèi)予以保障，推動(dòng)建立溝通會(huì)商工作機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市委金融辦、青島金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)配合）?

（二）建立就業(yè)影響評估機(jī)制。探索全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)影響評估措施，重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化人力資源配置等作為評估指標(biāo)?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)（市）政府、市行政審批局配合〕

（三）培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長極。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，實(shí)施新一代信息技術(shù)、人工智能、高端化工與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化等支持政策，提升從業(yè)人員就業(yè)適崗能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局配合）

（四）支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。強(qiáng)化國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等支持政策，引導(dǎo)各類市場主體履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會(huì)責(zé)任。做好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換，對就業(yè)容量大、示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先提供金融、用工支持服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市國資委、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局配合）

（五）培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育計(jì)劃，支持具備條件的區(qū)（市）打造集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)賦能基地。支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)，實(shí)施銀發(fā)人力資源開發(fā)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)促就業(yè)作用，支持區(qū)（市）盤活閑置、低效樓宇資源，打造一批高質(zhì)量充分就業(yè)新空間。支持建設(shè)一批帶動(dòng)就業(yè)示范強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批就業(yè)友好型鎮(zhèn)（街），培育一批高質(zhì)量充分就業(yè)區(qū)（市）?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局配合〕

三、提升技術(shù)技能素養(yǎng)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)職普融通，在基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗(yàn)教育，支持在青高校將職業(yè)生涯教育融入人才培養(yǎng)全過程。推進(jìn)產(chǎn)教評融合，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），支持區(qū)（市）打造區(qū)域性產(chǎn)教融合聯(lián)盟。實(shí)施技工院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，培育一批“工學(xué)一體化”師資隊(duì)伍，建設(shè)國家、省、市三級職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群）。開展市屬高校、職業(yè)院校（技工院校）就業(yè)狀況評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為設(shè)置專業(yè)和確定招生規(guī)模的重要依據(jù)。〔市教育局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)（市）政府配合〕

（七）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)差異化補(bǔ)貼政策。加大公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)力度，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（技工院校）。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市總工會(huì)配合）

（八）拓寬技能人才發(fā)展通道。推行“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列制度，支持企業(yè)開展特級、首席技師評聘工作。對符合條件的一線職工，可按規(guī)定直接認(rèn)定高級工以上職業(yè)技能等級，鼓勵(lì)用人單位對在聘的高技能人才比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員給予同等待遇。完善以企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，定期舉辦全市職業(yè)技能大賽。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局、市總工會(huì)配合）

四、完善支持保障體系，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（九）促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實(shí)施在青高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)專項(xiàng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)崗位開發(fā)力度。常態(tài)化開展在青高校畢業(yè)生求職能力提升、職業(yè)體驗(yàn)、跟崗鍛煉等青年就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興等基層項(xiàng)目。完善就業(yè)困難高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年“一人一檔”清單化幫扶機(jī)制。支持區(qū)（市）打造黃河流域青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助等資金對基地運(yùn)營給予適當(dāng)支持?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市發(fā)展改革委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、團(tuán)市委配合〕

（十）統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)。大力開展退役軍人教育培訓(xùn)，實(shí)施“培訓(xùn)+就業(yè)”模式，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式。做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，推進(jìn)“如康家園”建設(shè)，加大輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持力度。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市退役軍人局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

（十一）擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)崗位供給。打造鎮(zhèn)（街）、村（居）農(nóng)村勞務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織就業(yè)。完善東西部協(xié)作、省內(nèi)協(xié)作等跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，打造“青島首站”外來務(wù)工服務(wù)平臺。培育“特定地域+特色行業(yè)”勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)?；蜆I(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（十二）強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化登記失業(yè)人員管理服務(wù)，健全“敲門送崗”精準(zhǔn)援助制度。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)支持等措施，提升城鄉(xiāng)公益性崗位管理服務(wù)水平，建立完善城鄉(xiāng)公益性崗位考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化“進(jìn)管出”全流程監(jiān)管，推進(jìn)工會(huì)幫就業(yè)等行動(dòng)，對就業(yè)困難群體實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)配合）

五、優(yōu)化激勵(lì)扶持制度，提升創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平

（十三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。出臺新一輪創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，完善全鏈條創(chuàng)業(yè)培育體系。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，研究出臺青島市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法，探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作室。健全在校大學(xué)生全周期創(chuàng)業(yè)培育體系，支持在青高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)，探索開展創(chuàng)業(yè)見習(xí)活動(dòng)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市教育局配合）

（十四）提升創(chuàng)業(yè)載體功能。強(qiáng)化青島市創(chuàng)業(yè)賦能中心輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)區(qū)（市）、有條件的單位打造一批具有雙驅(qū)功能的創(chuàng)業(yè)賦能中心和園區(qū)，探索“一基地一產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)業(yè)載體新模式。支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)型特色街區(qū)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市科技局配合）

（十五）加大創(chuàng)業(yè)金融扶持。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，依法試點(diǎn)推出“創(chuàng)業(yè)券”。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上開發(fā)創(chuàng)業(yè)扶持類金融產(chǎn)品，探索開發(fā)“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”，支持在青高校設(shè)立“創(chuàng)貸驛站”。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新性企業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市委金融辦、青島金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行配合）

（十六）做優(yōu)創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)。深化“以賽促創(chuàng)”機(jī)制，打造“創(chuàng)在青島”“中國青島留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“來華外籍留學(xué)生走近青島”等賽事活動(dòng)品牌。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、評估、推介機(jī)制，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加快落地成長。探索創(chuàng)業(yè)資源跨區(qū)域共享共建，支持本土項(xiàng)目走出去、外地項(xiàng)目引進(jìn)來。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局配合）

六、完善公共服務(wù)體系，提升就業(yè)供需匹配能力

（十七）優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)制度。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務(wù)體系。深化就業(yè)公共服務(wù)清單分類發(fā)布制度，健全重點(diǎn)企業(yè)用工保障服務(wù)機(jī)制。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持具備條件的區(qū)（市）開展新就業(yè)形態(tài)零工綜合服務(wù)試點(diǎn)?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市自然資源和規(guī)劃局配合〕

（十八）強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)力量。實(shí)施就業(yè)公共服務(wù)能力提升計(jì)劃，分級分類開展服務(wù)能力專項(xiàng)培訓(xùn)。打造一批公益性零工市場、“就享家”樂業(yè)服務(wù)站，支持在青高校、社會(huì)力量建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，根據(jù)其承擔(dān)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予補(bǔ)助。進(jìn)一步加強(qiáng)“就享家”樂業(yè)服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）基層就業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合〕

（十九）提升就業(yè)公共服務(wù)水平。深入實(shí)施全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目,開展“人工智能+就業(yè)”行動(dòng)。建設(shè)青島市就業(yè)賦能中心，支持區(qū)（市）打造一批區(qū)域就業(yè)賦能中心，健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級“就享家”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依法完善就業(yè)信息比對核驗(yàn)制度，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，推廣“免申即享”服務(wù)模式?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)（市）政府、市教育局、市公安局、市民政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局配合〕

七、強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保障，營造就業(yè)友好發(fā)展環(huán)境

（二十）保障平等就業(yè)權(quán)利。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，依法納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，完善支持民事起訴機(jī)制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，打造生育友好就業(yè)環(huán)境。落實(shí)超齡人員等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)用人單位依法保障大齡勞動(dòng)者合法權(quán)益。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市中級法院、市檢察院、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（二十一）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)從業(yè)人員工資價(jià)位信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)健全工資合理增長機(jī)制。加大農(nóng)民工權(quán)益保障，開展保障農(nóng)民工工資支付績效評價(jià)。強(qiáng)化勞動(dòng)爭議“大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警+跨部門聯(lián)動(dòng)處置”工作機(jī)制，開展基層調(diào)解組織建設(shè)提升行動(dòng)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)配合）

（二十二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。推動(dòng)用人單位及職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳存住房公積金，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，深化實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)與傷養(yǎng)服務(wù)結(jié)合的新型工傷保障制度。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心配合）

八、深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚促進(jìn)就業(yè)工作合力

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。相關(guān)責(zé)任部門、單位要按責(zé)任分工建立工作清單制度，定期跟蹤工作進(jìn)展情況和實(shí)施效果，形成就業(yè)工作合力。區(qū)（市）政府要履行本行政區(qū)域促進(jìn)就業(yè)工作的第一責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)等舉措。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)群體就業(yè)狀況，做好基層公共就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)援助工作機(jī)制。

（二十四）強(qiáng)化支撐保障。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金等促進(jìn)就業(yè)。健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位調(diào)查發(fā)布制度，開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、政策儲(chǔ)備和應(yīng)急處置。

（二十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)就業(yè)友好型城市建設(shè)，按規(guī)定開展就業(yè)工作表揚(yáng)激勵(lì)。加強(qiáng)公益宣傳，積極通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、新媒體等途徑，推廣促進(jìn)就業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。