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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市進一步推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。?
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人民政府辦公廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年3月10日
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（此件公開發(fā)布）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市進一步推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展實施方案
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? ? ? 為進一步規(guī)范全市招標投標工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，制定本實施方案。
? ? ? 一、工作目標
? ? ? 聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，完善招標投標制度、規(guī)則、標準，深化制度、技術、數(shù)據(jù)融合，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標平臺體系，持續(xù)推進數(shù)字化轉型升級，進一步提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，逐步完善全流程全鏈條制度機制，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。
? ? ? ?二、壓實交易各方責任
? ? ?（一）落實招標人主體責任。按照全省統(tǒng)一發(fā)布的招標人主體責任清單，落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。尊重和保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標等方面依法享有自主權。引導招標人通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。鼓勵招標人對技術特別復雜、專業(yè)性強、性質特殊、關注度高的項目招標文件提前公示。規(guī)范招標計劃發(fā)布，加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門。優(yōu)化中標人確定程序，在依法必須進行招標的項目中探索推進“評定分離”。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）將市屬國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。（市國資委、市財政局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （二）強化招標代理機構管理。加強招標代理行業(yè)自律，完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制。推廣應用國家招標采購專業(yè)人員能力評價結果，規(guī)范對招標代理機構及從業(yè)人員的動態(tài)管理和信用評價，定期公開招標代理機構服務質量信息，為招標人選擇招標代理機構提供參考。常態(tài)化開展招標代理機構免費培訓，推動提升招標代理服務能力。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （三）加強評標專家管理。嚴格評標專家入庫初審，做好日?？己?，加強評標專家業(yè)務培訓和廉潔教育，規(guī)范履職行為，提升履職能力。構建評標專家線下分散、線上集中評標機制，依法保障評標專家獨立開展評標，實行評標專家對評標結果終身負責。嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，加強評標專家信息保密管理。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （四）提升平臺運行服務機構能力。堅持公共服務職能定位，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務。積極參與省級地方標準編制工作，強化標準應用實施及實施效果監(jiān)測評估，以標準化推動交易數(shù)智化發(fā)展。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （五）壓實行政監(jiān)督部門責任。全面落實省統(tǒng)一制定的招標投標行政監(jiān)督責任清單，深入推進招標投標指導協(xié)調與行政監(jiān)督相結合的協(xié)同機制，招標投標指導協(xié)調部門負責統(tǒng)籌招標投標整體工作，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)、體育、人防等行業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理本行業(yè)領域招標投標工作，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。（市行政審批局牽頭，市財政局、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （六）規(guī)范投標人投標行為。投標人應具備承擔招標項目的能力和資格條件，按照招標文件的要求編制投標文件。投標人應嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，不得弄虛作假投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? 三、構建協(xié)同聯(lián)動機制
? ? ? （七）完善招標投標制度體系。按照國家、省有關要求，完善分類統(tǒng)一的招標投標制度規(guī)則，優(yōu)化招標投標交易程序，合理規(guī)范運用信用評價結果。（市行政審批局牽頭，市財政局、市有關行業(yè)主管部門配合）全面落實《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，動態(tài)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和違反公平競爭的政策措施。根據(jù)省級統(tǒng)一部署要求，定期公布招標投標法規(guī)規(guī)章政策文件目錄清單，未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ?（八）深化招標投標聯(lián)動監(jiān)管機制。暢通信息共享渠道，依法打通工程建設項目審批、交易、履約監(jiān)管等信息系統(tǒng)，構建招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等標前、標中、標后各環(huán)節(jié)有機銜接的全鏈條全領域監(jiān)管新格局。強化項目全過程監(jiān)管，建立交易項目清單、投資項目審批清單、施工許可證辦理清單比對機制，嚴查規(guī)避招標、應招未招、虛假招標等行為。完善招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動機制。（市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （九）打擊招標投標違法活動。鞏固深化工程建設招標投標領域突出問題專項治理成果，聚焦擾亂市場秩序、所有制歧視和地方保護、招標人主體責任不落實、監(jiān)管執(zhí)法機制短板弱項、交易服務供給不足等問題，依法依規(guī)持續(xù)糾治各類亂象。積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察、公安、審計等職能作用，加強行紀、行刑、行審銜接，加大違法違規(guī)行為打擊力度。（市行政審批局牽頭，市紀委監(jiān)委機關、市公安局、市審計局、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? 四、打造數(shù)字賦能場景
? ? ?（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。持續(xù)推廣電子營業(yè)執(zhí)照在招標投標領域應用，加快實現(xiàn)移動數(shù)字證書同全國互認的配套銜接。2025年年底前，按照全省統(tǒng)一的交易服務技術標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)電子交易系統(tǒng)開放對接各類專業(yè)交易工具，提供多樣化的專業(yè)服務。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （十一）提升評審智能化水平。建設“青e見”數(shù)字評標系統(tǒng)，實現(xiàn)評標全過程線上辦理。2025年6月底前，全面推行市域內多點分散評標、遠程異地評標、招標代理機構在線服務、技術標暗標評審等創(chuàng)新舉措。聚焦資格信息、業(yè)績信息、信用信息等可客觀量化評審的內容，開展智能輔助評標，提升評標質效。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （十二）推進數(shù)智技術應用。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術融合發(fā)展，提升交易全流程數(shù)據(jù)質量。依托全省統(tǒng)一的招標投標交易主體庫，實現(xiàn)資質、資格、業(yè)績、信用等信息跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)共享。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （十三）推行智慧化預警。打通招標投標指導協(xié)調部門與行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督監(jiān)管通道。定期排查招標投標全流程風險點，不斷完善防控措施。2025年年底前，依托省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術手段在執(zhí)法過程中的運用力度，實現(xiàn)智慧化分析預警和實時推送功能。（市行政審批局牽頭，市紀委監(jiān)委機關、市公安局、市審計局、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? 五、提升招標投標政策效能
? ? ? （十四）規(guī)范工程建設領域保證金管理。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，鼓勵依據(jù)信用減免投標保證金，鼓勵降低電子保函費率，進一步規(guī)范保證金的收取和退還。（市行政審批局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （十五）健全支持創(chuàng)新激勵機制。加大對國家、省支持首臺（套）重大技術裝備招標投標政策宣傳力度，鼓勵市屬企業(yè)和地方企業(yè)采購創(chuàng)新產品，鼓勵國有企業(yè)增設針對創(chuàng)新產品和服務的評審標準，依法查處招標人以不合理條件限制或排斥首臺（套）產品參與投標的行為。（市工業(yè)和信息化局、市國資委、市行政審批局牽頭，市財政局、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （十六）優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。引導招標人科學設置綠色招標采購標準，對材料、設備、工藝等明確綠色低碳要求，鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。全面落實國家、省促進綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標投標相關政策。（市行政審批局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? （十七）完善支持中小企業(yè)參與的政策措施。探索通過預留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)參與招標投標。鼓勵市屬國有企業(yè)積極履行社會責任，與民營企業(yè)、中小企業(yè)在招標投標領域加強合作，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、合作共贏。（市財政局、市國資委、市行政審批局牽頭，市民營經(jīng)濟局、市有關行業(yè)主管部門配合）
? ? ? 六、組織保障
? ? ? 各級各有關部門要充分認識推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展工作的重要性，加強組織領導，緊盯重點任務，按照職責分工扎實推進。注重信息溝通，強化政策聯(lián)動，發(fā)揮協(xié)同效應，形成工作合力，加強經(jīng)驗總結和宣傳引導，在全社會營造有利于招標投標市場健康發(fā)展的良好氛圍。
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