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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中的功能品質(zhì)，加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2022〕169號(hào)）要求，經(jīng)市政府研究同意，決定在全市開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞“建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”總目標(biāo)，按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領(lǐng)、分類施策的原則，選取14個(gè)小城鎮(zhèn)（含遠(yuǎn)離城區(qū)的涉農(nóng)街道），因地制宜開(kāi)展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，提升功能品質(zhì)，力爭(zhēng)到2025年，試點(diǎn)鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，有1-2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人、一般公共預(yù)算收入10億元的“雙十”目標(biāo)，有5個(gè)左右的試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，引領(lǐng)帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化分類引導(dǎo)，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
（一）開(kāi)展衛(wèi)星鎮(zhèn)試點(diǎn)。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的小城鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)做精特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精致城市，集聚精英人才，加強(qiáng)精細(xì)管理，全面融入中心城區(qū)一體化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開(kāi)展縣域次中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。將一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，同步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)能級(jí)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展特色專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)。將一批在文旅、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨(dú)特資源稟賦的小城鎮(zhèn)，列入特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，立足比較優(yōu)勢(shì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)按照城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)全城鎮(zhèn)功能，健全城鎮(zhèn)服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局
（四）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)各類試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導(dǎo)人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。建立“空間規(guī)劃+行動(dòng)方案”實(shí)施機(jī)制，相關(guān)區(qū)（市）要組織編制小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升試點(diǎn)實(shí)施方案，要做到一鎮(zhèn)一策，科學(xué)謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施路徑，做到有項(xiàng)目必規(guī)劃、無(wú)方案不動(dòng)工。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)。結(jié)合歷史文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域地貌特點(diǎn)，積極開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，提升空間環(huán)境設(shè)計(jì)水平。抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)主次入口、廣場(chǎng)公園等重要節(jié)點(diǎn)景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍(lán)綠交織的開(kāi)敞空間。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人口有序集聚
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）增強(qiáng)就業(yè)支撐能力。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等高技能群體到試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。完善互利共贏的項(xiàng)目招引機(jī)制，引導(dǎo)符合試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。優(yōu)先支持各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化服務(wù)功能，改善人居環(huán)境品質(zhì)
（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。更新改造老舊市政設(shè)施，加快防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)駐地村、被撤并鎮(zhèn)駐地改造，符合條件的可享受棚戶區(qū)改造政策。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)加強(qiáng)道路路域環(huán)境綜合治理，開(kāi)展道亂占、車亂停、攤亂擺、房亂建、線亂拉“五亂”治理行動(dòng)，保持沿街兩側(cè)整潔美觀。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展生活垃圾分類，推動(dòng)公共廁所改造提升，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）提升公共服務(wù)質(zhì)量。積極對(duì)接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，推動(dòng)縣域中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、體育公園等公共設(shè)施，完善公共圖書(shū)室、文化館（中心）、民俗博物館等場(chǎng)館功能。配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，提供健身服務(wù)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護(hù)傳承與科學(xué)利用。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市體育局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化商貿(mào)文旅服務(wù)功能。引導(dǎo)支持具備條件的小城鎮(zhèn)高水平建設(shè)商貿(mào)綜合體、星級(jí)酒店、歌舞劇院等，升級(jí)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。因地制宜打造非遺體驗(yàn)佳、游客服務(wù)好、文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。超前謀劃鎮(zhèn)駐地停車設(shè)施。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）創(chuàng)建完整居住社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）等基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范設(shè)置快遞服務(wù)等便民設(shè)施，提高社區(qū)治理能力和治理水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化要素保障，完善配套扶持政策
（十三）強(qiáng)化用地支持。鼓勵(lì)優(yōu)先利用存量土地建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確需新增用地的，由區(qū)（市）優(yōu)先保障用地指標(biāo)，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地指標(biāo)不足部分,由市級(jí)統(tǒng)籌解決。強(qiáng)化“畝均收益”，試點(diǎn)鎮(zhèn)盤(pán)活存量建設(shè)用地100%留鎮(zhèn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)納入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的區(qū)（市）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和閑置宅基地盤(pán)活利用，依法探索完善宅基地有償退出機(jī)制，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近落戶。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化資金扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,市與區(qū)（市）可結(jié)合綜合考評(píng)情況，統(tǒng)籌考慮配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。符合國(guó)庫(kù)設(shè)立條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)探索設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)（原則上由人民銀行經(jīng)理）。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在區(qū)（市）要根據(jù)財(cái)政支出責(zé)任和試點(diǎn)鎮(zhèn)特色，分類管理，適當(dāng)下放資金管理權(quán)限，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政自主調(diào)控能力。通過(guò)優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取專項(xiàng)債券等方式，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)(市)留成部分以及在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)信貸投放力度。強(qiáng)化區(qū)（市）融資平臺(tái)對(duì)口扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)，支持有條件的搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化人才保障。探索從上往下跨層級(jí)調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制資源，充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)一線工作力量。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)新專業(yè)人才上掛下派和招才引才機(jī)制，加大自主招聘、在職培訓(xùn)工作力度。聚焦小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升需求，建立技術(shù)專家服務(wù)機(jī)制，成立對(duì)口專家?guī)?，組織開(kāi)展專家服務(wù)基層活動(dòng)，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一對(duì)一扶持。（市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。結(jié)合鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，將基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權(quán)依法賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)。結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)先將試點(diǎn)鎮(zhèn)急需管用且能有效承接的事項(xiàng)，依法依規(guī)列入放權(quán)目錄和權(quán)責(zé)清單。（市委編辦、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、實(shí)施保障
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人、市政府各有關(guān)部門(mén)為成員單位的小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)重大事項(xiàng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督促落實(shí)。區(qū)（市）政府為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌縣域資源支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府為具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府，各試點(diǎn)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）實(shí)行項(xiàng)目化管理。建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，加大要素保障力度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)行項(xiàng)目清單化管理,逐一明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和完成時(shí)限等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)市政府，各試點(diǎn)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加大督導(dǎo)宣傳力度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升評(píng)估辦法，牽頭開(kāi)展定期調(diào)度和年度評(píng)估，對(duì)發(fā)展速度和綜合實(shí)力位居前列的，適度加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，加大宣傳力度，營(yíng)造勇于改革、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、全民共建、全民共享的濃厚氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
附件:青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單
青島市人民政府辦公廳
2023年7月27日
附件
青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單
一、衛(wèi)星鎮(zhèn)（4個(gè)）
西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)（省級(jí)試點(diǎn)）、即墨區(qū)藍(lán)村街道、膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)（省級(jí)試點(diǎn)）
二、縣域次中心鎮(zhèn)（4個(gè)）
西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)、膠州市鋪集鎮(zhèn)、平度市新河鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)（省級(jí)試點(diǎn)）
三、特色專業(yè)鎮(zhèn)（6個(gè)）
西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)（省級(jí)試點(diǎn)）、即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)（省級(jí)試點(diǎn)）、膠州市洋河鎮(zhèn)（省級(jí)試點(diǎn)）、平度市崔家集鎮(zhèn)、萊西市南墅鎮(zhèn)、夏格莊鎮(zhèn)
政策解讀
會(huì)議審議
政策例行吹風(fēng)會(huì)
政策問(wèn)答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)