我要收藏
取消收藏
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕110號），推動我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進城市軌道交通建設，促進常規(guī)公交與軌道交通兩網(wǎng)融合發(fā)展，提升公共交通出行分擔比例，努力構建“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充、特色公交為亮點”的公共交通發(fā)展模式和“安全可靠、經(jīng)濟適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效”的公共交通服務體系，建設國內(nèi)一流的公交都市示范城市。
到2025年，城市軌道交通運營及在建里程達到500公里，中心城區(qū)萬人公共交通車輛擁有量達到20標臺，城市公共交通機動化出行分擔率達到60%，城市公共交通乘客測評滿意度達到90%，綠色出行比例達到70%，綠色公共交通車輛比率達到95%，車輛進場率達到93%，公共交通站點500米覆蓋率達到100%。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設比例達到100%，已建成區(qū)域要逐步實施港灣式?？空靖脑欤?025年具備條件的改造比例達到50%以上。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于16km/h。
二、主要任務
（一）強化城市公共交通規(guī)劃實施
1.規(guī)范規(guī)劃編制和落實。強化規(guī)劃引領，按照科學合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前等原則，編制青島市城市公共交通專項規(guī)劃，科學合理地配置公共交通資源，指導公共交通建設。城市公共交通專項規(guī)劃，作為空間類專項規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系。城市公共交通專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更，確保規(guī)劃得到落實和執(zhí)行到位。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局）
2.加強交通規(guī)劃銜接。建立健全部門間常態(tài)化協(xié)商、互動、反饋機制，確保公共交通專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等緊密銜接。建立城市公共交通系統(tǒng)與個體機動化交通以及步行、自行車等慢行交通的有效銜接，推動城市綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（二）完善城市公共交通基礎設施
1.落實公共交通基礎設施配套建設。嚴格落實公共交通配建標準，實現(xiàn)城市公共交通設施與項目主體同步交付使用，將公交場站、港灣車站、候車亭等公共交通基礎設施建設納入城市更新和城市建設，注重提升存量項目挖潛改造，加大對增量項目強制規(guī)劃配建力度，對未按規(guī)定配套建設公共交通設施的項目不予審批、驗收。加強軌道交通場站周邊統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)，推進換乘設施以及“P+R”（駐車換乘）系統(tǒng)建設。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市公安局、市地鐵辦）
2.強化公共交通設施用地保障。編制實施國土空間規(guī)劃時，應合理確定公交基礎設施的用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎設施用地。對于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法以有償方式供地。加強公共交通規(guī)劃用地監(jiān)管，做好用地控制和預留。利用國有儲備用地、城市橋梁橋下空間等用地建設公交臨時場站。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
3.推進公共交通用地綜合開發(fā)。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有城市公共交通設施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)?？茖W設定公交場站綜合開發(fā)指標，提高土地開發(fā)收益。綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局、市地鐵辦）
4.推進新能源應用及配套建設。除保留必要應急救援車輛外，新增和更新公交車輛應全部為新能源車輛。按照“適度超前、布局合理”的原則，進一步優(yōu)化完善公共交通充電基礎設施，支持公交運營企業(yè)盤活現(xiàn)有場站資源建設充電樁、充(換)電站，有效滿足公交車輛充電需求。加強對新能源公交車輛退役車載動力蓄電池的回收和處置管理。（責任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局）
（三）加大城市公共交通財政投入
1.健全財政扶持機制。市區(qū)兩級政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算體系。制定和規(guī)范城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法，建立健全可量化的城市公共交通成本費用核算與績效評價體系，科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業(yè)實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，以及在技術改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，市區(qū)兩級財政結合實際給予適當補貼補償。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局)
2.完善發(fā)展保障機制。政府財政投入的資金應重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設施的建設運營，以及車輛的更新和設施維護。加大軌道交通和信息化建設的資金保障力度。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
3.落實稅費優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅，依法免征城市公共交通車輛車船稅，按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費。(責任單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局)
4.完善票制票價體系。建立“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的多層次、差別化的城市公共交通票制票價體系。完善換乘優(yōu)惠政策，提高常規(guī)公交與軌道交通及不同公交線路間的換乘比例。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局）
（四）保障城市公共交通路權優(yōu)先
1.加快公交專用道建設。聚焦城市重點客流走廊，持續(xù)推進公交專用道連線成網(wǎng)，根據(jù)早晚客流高峰情況，在主城區(qū)具備條件的市政主干道上研究設置全時段或分時段公交專用道，提升公交通行效率。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
2.嚴格公交專用道使用監(jiān)管。完善公交專用道沿線標識標線及交通監(jiān)控設備，嚴格查處不按規(guī)定使用、占用公交專用道等交通違法行為。加大對公交站點、公交場站周邊違法停車等交通違法行為懲治力度，保障公交專用道的使用和通暢。(責任單位：市公安局)
3.科學設置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。結合城市更新和城市建設，探索推動公交優(yōu)先通行技術研究與應用，提高公交車輛路權使用優(yōu)先級，逐步提高城區(qū)擁堵路段公交車輛通行效率。(責任單位：市公安局)
（五）提升城市公共交通服務品質(zhì)
1.完善服務體系。優(yōu)化重構公交網(wǎng)絡布局，調(diào)減與地鐵線路高重復、強競爭的公交線路，增加地鐵線網(wǎng)覆蓋薄弱區(qū)域的公交運力投放，提高換乘銜接效率。支持發(fā)展旅游專線、特色公交等差異化服務，拓展城市公共交通服務深度和廣度。推進無障礙、適老化設施在城市公共交通領域的建設和應用。(責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市地鐵辦)
2.推進智慧化應用。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術提高智慧化運營組織能力，提升公共交通運營效率和服務水平。鼓勵城市公共交通兼容多種電子支付方式，推動“一碼通城”在交通出行領域的應用，提升便捷支付與創(chuàng)新應用能力。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市人力資源社會保障局）
3.深化行業(yè)文明建設。持續(xù)開展“最美交通人”“島城開路先鋒”等選樹宣傳活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)。培育壯大“暢達幸?！薄扒鄭u巴士”等城市公共交通服務品牌，大力倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風尚，使公共交通成為展示城市文明的窗口。(責任單位：市交通運輸局)
4.強化服務質(zhì)量考核?？茖W合理制定公共交通運營服務的項目數(shù)量與質(zhì)量標準，強化購買服務的過程監(jiān)管與績效評估。加強公共交通運營服務質(zhì)量日?？己?，督促公交企業(yè)科學調(diào)度、優(yōu)化運營服務和安全管理，不斷提升公共交通服務能力和水平。(責任單位：市交通運輸局、市財政局)
（六）促進公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加強公共交通安全管理。強化企業(yè)主體責任和政府部門的監(jiān)管責任，完善安全標準體系，健全安全管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查。完善公共交通應急處置機制和預案，定期組織培訓演練，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。（責任單位：市交通運輸局、市應急局）
2.推動城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展。整合城鄉(xiāng)客運資源，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設，補齊城鄉(xiāng)公交發(fā)展短板，推進毗鄰縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的互聯(lián)互通，逐步建立城鄉(xiāng)客運一體化服務體系，在更大范圍內(nèi)讓更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務。(責任單位：市交通運輸局，各區(qū)、市政府)
3.促進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與長途客運、鐵路客運、航空客運等其他交通方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設與長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規(guī)模相適應的場站、樞紐等基礎設施，建立科學合理的綜合交通體系。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局)
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立多部門聯(lián)動的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，及時研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的問題，推動公共交通優(yōu)先發(fā)展各項政策落實。（責任單位：市交通運輸局）
（二）壓實工作責任。各有關部門依職責扎實推進相關工作，加強協(xié)調(diào)配合，加快工作實施，共同落實好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策措施，確保按期完成任務。（責任單位：各相關部門）
（三）完善法規(guī)標準。健全公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關配套政策體系，完善公共交通運營服務、設施建設等方面的標準規(guī)范，優(yōu)化政府購買公交服務機制，強化運營服務質(zhì)量考核，保障公共交通可持續(xù)發(fā)展。(責任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)
（四）加強宣傳引導。積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，弘揚公共交通文化，引導公眾乘坐公共交通出行，增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感，增強公共交通吸引力。(責任單位：市交通運輸局)
青島市人民政府辦公廳
2023年8月9日
?。ù思_發(fā)布）
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號