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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門(mén)，市直各單位:
修訂后的《青島市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2015年9月8日印發(fā)的《青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》(青政辦字〔2015〕90號(hào))同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2023年11月13日
青島市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故,最大程度減少火災(zāi)事故造成的損害, 提升全市應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的預(yù)警和處置能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省消防條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故,以及發(fā)生在其他區(qū)域可能發(fā)展成為影響青島市行政區(qū)域的火災(zāi)事故處置。
1.4工作原則
政府領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮;以人為本,科學(xué)施救;屬地為主,協(xié)同配合;資源共享,快速反應(yīng)。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑數(shù)量迅猛增多，大量的地下建筑應(yīng)運(yùn)而生，地下軌道和交通隧道快速建設(shè)，人口向城市及特定區(qū)域流動(dòng)，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等特定產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域高度集中,城市建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)裝置日趨復(fù)雜,大火巨災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。截至目前，青島市高層建筑總數(shù)14920幢，其中100米以上的超高層建筑100幢；各類(lèi)地下建筑工程1000余座，其中地下車(chē)庫(kù)類(lèi)建筑近900個(gè)，地下商業(yè)建筑100余個(gè)；超過(guò)5萬(wàn)平方米的城市綜合體共40家;已開(kāi)通青島地鐵運(yùn)營(yíng)線路7條，共設(shè)車(chē)站163座；已建成膠州灣海底隧道、仰口隧道、嵩山隧道三條交通隧道,第二條海底隧道正在建設(shè)中；共有石油化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位102家,專(zhuān)用石油化工碼頭12座。上述城市高風(fēng)險(xiǎn)建（構(gòu)）筑場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，往往容易造成重大人員傷亡和重大社會(huì)影響。
另外，新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新能源新技術(shù)大量應(yīng)用，一些新風(fēng)險(xiǎn)新問(wèn)題逐漸暴露。近年來(lái)大力推廣的儲(chǔ)能電站、分布式光伏，先后發(fā)生多起有影響的火災(zāi)爆炸事故。密室逃生、私人影院、劇本殺、電競(jìng)酒店等新業(yè)態(tài)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)。
1.6分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),火災(zāi)事故由低到高劃分為一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故、特別重大火災(zāi)事故4個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般火災(zāi)事故
符合下列條件之一的，為一般火災(zāi)事故:
(1)造成3人以下(“以下”不包括本數(shù),下同)死亡;
(2)造成10人以下重傷;
(3)造成1000萬(wàn)以下直接財(cái)產(chǎn)損失。
1.6.2較大火災(zāi)事故
符合下列條件之一的，為較大火災(zāi)事故:
(1)造成3人以上、10人以下死亡;
(2)造成10人以上、50人以下重傷;
(3)造成1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失。
1.6.3重大火災(zāi)事故
符合下列條件之一的，為重大火災(zāi)事故:
(1)造成10人以上、30人以下死亡;
(2)造成50人以上、100人以下重傷;
(3)造成5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失。
1.6.4特別重大火災(zāi)事故
符合下列條件之一的，為特別重大火災(zāi)事故:
(1)造成30人以上死亡;
(2)造成100人以上重傷;
(3)造成1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失。
2 組織指揮機(jī)制
2.1青島市火災(zāi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）
2.1.1人員組成
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市政府分管負(fù)責(zé)人任總指揮,市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市應(yīng)急局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、市通信管理局、市氣象局、國(guó)網(wǎng)青島供電公司、市消防救援支隊(duì)、各區(qū)（市）政府等單位分管負(fù)責(zé)人組成。
2.1.2主要職責(zé)
(1)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、宣傳防火常識(shí)，公布咨詢(xún)電話;
(2)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)處置火災(zāi)事故;
(3)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、駐青部隊(duì)和社會(huì)各界力量參與滅火和救援工作;
(4)確定總體滅火和救援決策行動(dòng)方案,下達(dá)滅火和救援指令; 及時(shí)掌握火場(chǎng)情況變化，提出響應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)方案；
(5)解決有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)、物資及運(yùn)輸?shù)确矫鎲?wèn)題；
(6)根據(jù)災(zāi)情變化,適時(shí)調(diào)動(dòng)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置;
(7)指導(dǎo)區(qū)（市）火災(zāi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部工作;
(8)及時(shí)向省政府、市政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告火災(zāi)事故及滅火救援情況，統(tǒng)一發(fā)布火災(zāi)事故信息。
2.2市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
設(shè)在市消防救援支隊(duì),辦公室主任由市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副主任由市消防救援支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)為:
(1)負(fù)責(zé)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常工作及落實(shí)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)工作;
(2)及時(shí)掌握、分析重要信息并提出處置建議;
(3)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家成立滅火救援專(zhuān)家組,提供決策咨詢(xún)和工作建議,參與火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;
(4)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行處置、分析和上報(bào);
(5)協(xié)調(diào)各成員單位相關(guān)工作。
2.3成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府和有關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)事故信息發(fā)布等工作，視情組織新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)媒體協(xié)調(diào)管理。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合主要責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)上輿情信息搜集、研判、處置、引導(dǎo)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)聲回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)辦輿情信息。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域社會(huì)治安秩序和道路交通秩序；根據(jù)措施需要，依法實(shí)行交通管制，保障滅火救援人員、物資、裝備和運(yùn)送傷員的車(chē)輛通行；參與事故調(diào)查處理。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)由政府承擔(dān)的火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）民政部門(mén)做好事件死亡人員的遺體火化等處置工作。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為火災(zāi)事故中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定,為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)滅火救援過(guò)程中相關(guān)協(xié)調(diào)工作，依法參與事故調(diào)查處理；指導(dǎo)事發(fā)地政府做好因重特大火災(zāi)事故緊急轉(zhuǎn)移群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)事故地區(qū)燃?xì)狻⒐岬仁姓霉芫€及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故影響區(qū)域內(nèi)城市供水、市政排水設(shè)施應(yīng)急處置工作；督促城市供水企業(yè)保障供水設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障;按市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求，協(xié)調(diào)開(kāi)通高速公路應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”。
市衛(wèi)生健康委：調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作,及次生、衍生疾病的預(yù)防控制。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)著火、受災(zāi)建筑的房屋安全評(píng)估鑒定工作；根據(jù)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的決定、要求,參與火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處理因火災(zāi)事故引起的周邊環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查, 評(píng)估火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境情況，確定污染物成分、濃度和影響范圍，協(xié)助實(shí)施消除環(huán)境污染的處置措施，防止發(fā)生次生突發(fā)環(huán)境事件。
市總工會(huì)：配合有關(guān)部門(mén)做好事件調(diào)查處理工作。
市通信管理局：組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)通公共通信應(yīng)急保障設(shè)施，為應(yīng)急救援指揮提供通信保障；及時(shí)組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。
市氣象局：發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
國(guó)網(wǎng)青島供電公司：負(fù)責(zé)電力線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修,確保設(shè)備的正常供電；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援處置過(guò)程中的電力保障工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：按規(guī)定參與火災(zāi)事故中涉及特種設(shè)備的調(diào)查處理工作。
市消防救援支隊(duì)：收集、分析全市火災(zāi)事故信息；做好滅火救援準(zhǔn)備工作；制定消防安全重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案，定期組織演練；負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，營(yíng)救現(xiàn)場(chǎng)被困人員，負(fù)責(zé)滅火前沿指揮；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故原因調(diào)查。
各區(qū)（市）政府：組織、協(xié)調(diào)一般火災(zāi)事故處置,并保障一般火災(zāi)事故預(yù)案實(shí)施過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)組織做好較大以上火災(zāi)事故的先期處置和后勤保障等工作；完成市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室交辦的其他任務(wù)。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
較大以上火災(zāi)事故發(fā)生后,市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)10個(gè)工作組,并根據(jù)搶險(xiǎn)救援實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組:由市消防救援支隊(duì)牽頭,抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負(fù)責(zé)及時(shí)了解火災(zāi)動(dòng)態(tài)和撲救情況，收集撲救行動(dòng)的有關(guān)信息和資料，編寫(xiě)情況快訊和工作報(bào)告；負(fù)責(zé)事件處置綜合協(xié)調(diào)調(diào)度工作，做好事件信息的匯總、上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)批示傳達(dá)督辦，以及綜合材料、會(huì)務(wù)組織、會(huì)議紀(jì)要撰寫(xiě)、資料收集等工作。
滅火救援組：由市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局和專(zhuān)家組成員組成。負(fù)責(zé)制定具體救援方案，指揮現(xiàn)場(chǎng)撲救；了解掌握火情，調(diào)集救援力量；組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行火災(zāi)評(píng)估并提供技術(shù)支持。
維護(hù)穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)依法劃定警戒區(qū)，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域社會(huì)治安秩序和道路交通秩序；根據(jù)措施需要，依法實(shí)行交通管制，保障滅火救援人員、物資、裝備和運(yùn)送傷員的車(chē)輛通行。
后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)等部門(mén)組成，其他市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和自身職能參與。負(fù)責(zé)了解掌握事故處置所需物資的分布和儲(chǔ)備情況, 調(diào)配所需車(chē)輛和裝備物資，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置期間生活、醫(yī)療和器材裝備綜合保障；制定戰(zhàn)勤保障方案；制定作戰(zhàn)行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；指導(dǎo)增援物資的運(yùn)輸和調(diào)配；調(diào)運(yùn)滅火救援所需裝備、滅火劑、物資等；調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，審核、撥付處置過(guò)程中應(yīng)由市政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，建立物資分配保障實(shí)施方案，做好應(yīng)急救援人員的生活保障和事故影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置工作。
醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康委牽頭，市紅十字會(huì)、屬地區(qū)（市）政府配合。負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治、心理干預(yù)，做好次生、衍生疾病的預(yù)防控制工作。
環(huán)境監(jiān)測(cè)組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、工程監(jiān)測(cè)單位等配合。負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)控區(qū)域，做好環(huán)境污染事件處置。
新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、市外辦、市消防救援支隊(duì)、事發(fā)地區(qū)（市）政府等部門(mén)配合。根據(jù)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)事故信息發(fā)布，視情組織新聞發(fā)布會(huì), 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;做好媒體協(xié)調(diào)管理工作；加強(qiáng)網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)作出處理。
專(zhuān)家咨詢(xún)組:根據(jù)火災(zāi)事故撲救需要，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件類(lèi)別選調(diào)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)為火災(zāi)事故的應(yīng)急救援處置提供決策建議，做好事故現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)研判，研究提出搶險(xiǎn)救援方案和建議，為市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮和決策提供技術(shù)支持。
事件調(diào)查組:市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施火災(zāi)事故的調(diào)查工作?；馂?zāi)事故發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)（市）政府和相關(guān)主管部門(mén)對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，盡快組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查,查明事故原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理措施，自火災(zāi)事故發(fā)生日起30天內(nèi)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)，若情況復(fù)雜、疑難的，可向上一級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，延長(zhǎng)30天出具火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)。
善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理局、國(guó)網(wǎng)青島供電公司、事發(fā)單位、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)做好事發(fā)地水電氣管網(wǎng)等市政設(shè)施的排查修復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化清理處置，受傷人員及家屬的安撫、撫恤、理賠，協(xié)調(diào)殯葬機(jī)構(gòu)對(duì)死亡人員的遺體火化，受損建筑物、構(gòu)筑物安置賠償、修繕維護(hù)等工作。對(duì)火災(zāi)事故中的受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，提出善后處理措施。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)的火災(zāi)發(fā)生類(lèi)型、火災(zāi)多發(fā)區(qū)域等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促、指導(dǎo)消防重點(diǎn)單位制定疏散預(yù)案及滅火救援預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)對(duì)措施并組織演練，做好火災(zāi)突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2監(jiān)測(cè)
由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)（市）政府配合，建立火災(zāi)事故信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，完善各類(lèi)火災(zāi)事故監(jiān)測(cè)制度，梳理隱患風(fēng)險(xiǎn)因素，劃分監(jiān)督管控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)督監(jiān)管計(jì)劃，必要時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員對(duì)較大或敏感度高的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，提出防范措施。通過(guò)日常監(jiān)督檢查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集火災(zāi)隱患信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)段加大監(jiān)督巡查力度，各有關(guān)部門(mén)及單位加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時(shí)匯總、分析和處置。
3.3預(yù)測(cè)
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)歷年火災(zāi)事故分布區(qū)域、發(fā)生場(chǎng)所分布、火災(zāi)原因、發(fā)生時(shí)間段等情況，對(duì)火災(zāi)事故的形勢(shì)進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)；對(duì)于外地已發(fā)生的火災(zāi)事故按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測(cè)，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
4 預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
根據(jù)火災(zāi)事故的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預(yù)警和紅色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。
預(yù)警內(nèi)容：事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
可通過(guò)廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)上報(bào)市政府總值班室，按規(guī)定向上一級(jí)人民政府主管部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向駐青部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府通報(bào)。
4.3預(yù)警響應(yīng)
4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
(1)根據(jù)值守情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施。
(2)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布、宣傳防火常識(shí)，公布咨詢(xún)電話。
(3)組織對(duì)重點(diǎn)火災(zāi)防控部位安全隱患、應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)
在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)實(shí)施相關(guān)預(yù)防措施并視情啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
(2)及時(shí)收集、報(bào)告信息，向社會(huì)公布反映火災(zāi)事故信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故衍生事件發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。
(3)組織相關(guān)部門(mén)、技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家及時(shí)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行分析評(píng)估,預(yù)測(cè)發(fā)生衍生事件的可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生衍生事件的級(jí)別。
(4)組織對(duì)重點(diǎn)火災(zāi)防控部位安全隱患、應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
4.3.3橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)
在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)指令應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
(2)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，確保其處于良好狀態(tài)并隨時(shí)可投入正常使用。
(3)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
(4)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受火災(zāi)事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
(5)關(guān)閉或者限制使用易受火災(zāi)事故危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)。
(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
4.4預(yù)警變更、解除
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 信息報(bào)告
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、接報(bào)的各級(jí)人民政府及其部門(mén)（單位）要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上?jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。特殊情況下,基層單位可以越一級(jí)上報(bào),并同時(shí)報(bào)告所在區(qū)（市）政府。接到報(bào)告后,屬地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)立即核實(shí)并在20分鐘內(nèi)電話、50分鐘內(nèi)書(shū)面向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府總值班室報(bào)告。
對(duì)于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn),或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,應(yīng)在20分鐘內(nèi)電話、50分鐘內(nèi)書(shū)面向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府總值班室報(bào)告。
事故報(bào)告要素主要內(nèi)容包括火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì);火災(zāi)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況、事故發(fā)展趨勢(shì)、調(diào)動(dòng)的救援力量、現(xiàn)場(chǎng)的滅火救援情況和準(zhǔn)備采取的措施;火災(zāi)事故報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人及聯(lián)系方式。新掌握的情況隨后補(bǔ)報(bào),火災(zāi)事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時(shí)續(xù)報(bào)。信息報(bào)送應(yīng)快捷、詳實(shí),不得緩報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)。處置結(jié)束,應(yīng)做好終報(bào)。
接到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的,辦理情況應(yīng)及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,由指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總,分別向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府報(bào)告。
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話:119。
6 應(yīng)急處置
6.1先期處置
6.1.1單位自救
發(fā)生火災(zāi)事故后，在政府部門(mén)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)前，事故單位首先向119指揮中心報(bào)警，立即啟動(dòng)單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，安保人員按照預(yù)案組織人員迅速疏散，同時(shí)實(shí)施滅火，控制火勢(shì)蔓延。
當(dāng)消防部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，事故單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告火災(zāi)發(fā)展情況、燃燒物質(zhì)情況、有無(wú)人員被困情況、受火勢(shì)威脅情況、火場(chǎng)主要方面及急需解決的問(wèn)題等。
6.1.2區(qū)（市）政府處置
事發(fā)地區(qū)（市）政府在接到火災(zāi)事故信息后,立即啟動(dòng)區(qū)（市）政府應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)處置。
區(qū)（市）政府處置可采取以下措施：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，并做好人員疏散、信息發(fā)布及輿情引導(dǎo)工作;視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，采取其他一切必要的科學(xué)措施做好先期處置，并為市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提供現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所和后勤保障等。當(dāng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，區(qū)（市）政府應(yīng)立即報(bào)告火災(zāi)進(jìn)展情況，在市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好后續(xù)火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援工作。
6.2評(píng)估研判
事發(fā)地區(qū)（市）政府、消防救援部門(mén)等救援力量接到火災(zāi)事故信息后，應(yīng)及時(shí)組織救援風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研判火災(zāi)事故可能造成的危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、復(fù)雜情況、衍生災(zāi)害規(guī)模等。事發(fā)地區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)評(píng)估研判結(jié)果，及時(shí)向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府、單位、企業(yè)、公眾以及救援力量發(fā)布安全預(yù)警信息，按照?qǐng)?bào)告時(shí)限和程序及時(shí)報(bào)告火災(zāi)評(píng)估研判結(jié)果。
6.3響應(yīng)分級(jí)
6.3.1一般火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)屬地消防機(jī)構(gòu)，事發(fā)企業(yè)、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。發(fā)生一般敏感且具有次生或衍生危害性的火災(zāi)事故突發(fā)事件，區(qū)（市）政府難以有效處置需要增援時(shí)，根據(jù)區(qū)（市）政府的請(qǐng)求，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.2較大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)消防機(jī)構(gòu)、事發(fā)企業(yè)、區(qū)（市）政府、市級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3.3重大火災(zāi)事故、較大敏感且具有次生或衍生危害性的火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)消防機(jī)構(gòu)、事發(fā)企業(yè)、區(qū)（市）政府、市級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)請(qǐng)求駐青部隊(duì)、友鄰地區(qū)相關(guān)救援力量和資源協(xié)同處置。
6.3.4特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)消防機(jī)構(gòu)、全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)請(qǐng)求駐青部隊(duì)、友鄰地區(qū)或省、國(guó)家相關(guān)救援力量和資源協(xié)同處置。
6.4指揮協(xié)調(diào)
6.4.1一般火災(zāi)事故：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
6.4.2較大火災(zāi)事故：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo),市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
6.4.3重大火災(zāi)事故：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
6.4.4特別重大火災(zāi)事故：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市2個(gè)或2個(gè)以上行政區(qū)域火災(zāi)事故處置的,由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上火災(zāi)事故，省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。
6.5應(yīng)急處置措施
6.5.1力量調(diào)集
(1)發(fā)生火災(zāi)事故后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情需要適時(shí)調(diào)集相關(guān)增援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與處置。
(2)市消防救援支隊(duì)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和滅火救援力量分布情況，根據(jù)災(zāi)情由近及遠(yuǎn)調(diào)集消防力量進(jìn)行增援。
(3)各消防增援力量按照命令迅速到指定地點(diǎn)集結(jié)或直接趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。調(diào)派滅火救援專(zhuān)家組有關(guān)專(zhuān)家到場(chǎng)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供決策依據(jù)和工作建議。
6.5.2處置行動(dòng)
在火災(zāi)事故處置中，要堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速準(zhǔn)確判斷火情，采取有效措施有序展開(kāi)行動(dòng)，盡快處置、減少損失。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)火勢(shì)發(fā)展情況確定和調(diào)整滅火救援任務(wù)分工，各成員單位按照分工展開(kāi)救援。
(1)到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況派出若干偵察小組立即開(kāi)展火情偵察，主要查明以下情況：火災(zāi)事故性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢(shì)；是否有人員受到威脅，所在地點(diǎn)、數(shù)量和搶救、疏散途徑；有無(wú)爆炸、毒害、腐蝕、放射等物質(zhì)及其數(shù)量、存放形式、具體位置；火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的電源、水源等情況；需要保護(hù)和疏散的貴重物資及其受威脅程度；火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)建筑物特點(diǎn)、毗鄰建筑狀況等；火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)設(shè)施可利用情況；火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊道路交通情況。
(2)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，將主要力量部署在以下方面：人員受威脅的地方或場(chǎng)所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；有重要物資受到威脅的地方；有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；需要實(shí)行管制或可能引起社會(huì)秩序混亂的方面；火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)需要的其他方面。
(3)當(dāng)有人被困或受到威脅時(shí)，及時(shí)派出若干滅火救援攻堅(jiān)組，第一時(shí)間展開(kāi)救援，被困人員救出后第一時(shí)間實(shí)施救護(hù)。
(4)正確使用水源，確保重點(diǎn)、兼顧一般，保證火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)不間斷供水。
(5)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需要，劃定警戒區(qū)域，由公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)等單位依法劃定警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域社會(huì)治安秩序和道路交通秩序；根據(jù)需要，依法實(shí)行交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛進(jìn)入警戒區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，會(huì)同區(qū)（市）政府轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，組織人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
6.5.3救援力量調(diào)集原則
就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專(zhuān)業(yè)救援、搜救力量；視情況組織指揮社會(huì)力量參與；力量不足時(shí)協(xié)調(diào)駐青部隊(duì)派出力量參與；必要時(shí)協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)消防力量參與救援行動(dòng)。
6.5.4指揮調(diào)度
制定重點(diǎn)單位滅火救援行動(dòng)應(yīng)急方案；視情派出適當(dāng)?shù)木仍α?；視情調(diào)整行動(dòng)方案、重新部署救援力量；指定現(xiàn)場(chǎng)通信方式；劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；向上級(jí)報(bào)告滅火救援行動(dòng)的進(jìn)展情況，提出合理建議，傳達(dá)上級(jí)指令。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果火災(zāi)事故發(fā)展勢(shì)態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)依靠我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者火災(zāi)事故次生、衍生危害直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市自身控制能力，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向友鄰地區(qū)、省或國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊設(shè)區(qū)的市政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作內(nèi)容。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地（中央、省、市）大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確?；馂?zāi)事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.8應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)火災(zāi)事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束，由分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)單位負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時(shí)通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時(shí)通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)應(yīng)急救援結(jié)束信息。
7 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
7.1信息發(fā)布
火災(zāi)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，要在火災(zāi)事故發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)火災(zāi)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般火災(zāi)事故處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上火災(zāi)事故，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
7.2輿情引導(dǎo)
火災(zāi)事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
8 恢復(fù)與重建
8.1善后處置
火災(zāi)事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除和排水排污工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、救援人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
8.2社會(huì)救助
應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火災(zāi)事故社會(huì)救助工作，會(huì)同屬地區(qū)（市）政府做好傷員及家屬的安置，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，下達(dá)指令調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，管理、分配各類(lèi)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；紅十字會(huì)、慈善團(tuán)體等社會(huì)公益性組織應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，積極開(kāi)展互濟(jì)和捐贈(zèng)活動(dòng)；工會(huì)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體，協(xié)助市衛(wèi)生健康委等部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作；各級(jí)政府及其監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。
8.3保險(xiǎn)理賠
火災(zāi)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展受災(zāi)單位、火災(zāi)應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
8.4恢復(fù)重建
應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
8.5調(diào)查評(píng)估
火災(zāi)事故處置完成后，由事件調(diào)查組調(diào)查火災(zāi)原因，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估。
9 應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍保障
加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)團(tuán)體等建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制作用。
9.2裝備保障
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和有關(guān)成員單位調(diào)集滅火裝備、滅火藥劑及洗消、照明、破拆、供油、供電、供水、燃?xì)?、救護(hù)等救援車(chē)輛裝備，保障滅火救援需要；協(xié)調(diào)事發(fā)地政府調(diào)集食品、飲用水、藥品、帳篷、衣物等物資，為被救群眾和救援力量提供生活保障。
9.3通信保障
事發(fā)地政府牽頭、有關(guān)成員單位配合，保障各級(jí)指揮系統(tǒng)與救援現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通。消防救援隊(duì)伍組建內(nèi)部通信組網(wǎng)，實(shí)施應(yīng)急通信保障工作。通信管理部門(mén)根據(jù)需要調(diào)度應(yīng)急通信車(chē)輛、裝備、設(shè)施。
9.4醫(yī)療救護(hù)保障
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部調(diào)派衛(wèi)生健康部門(mén)急救人員、車(chē)輛、設(shè)備到場(chǎng)，對(duì)火災(zāi)和事故處置中受傷的人員實(shí)施緊急救治，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救站。
10 宣教培訓(xùn)和演練
10.1培訓(xùn)
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人和參與滅火救援人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，確保救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
10.2預(yù)案演練
各級(jí)政府火災(zāi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位、有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案要求協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援資源，定期組織本單位的桌面推演或?qū)崙?zhàn)演習(xí)。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部定期組織全市范圍內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急處置演習(xí)，提高應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。市級(jí)火災(zāi)事故處置應(yīng)急演練至少每2年組織1次。機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、影劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場(chǎng)所單位應(yīng)經(jīng)常組織消防疏散、滅火演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告和演練音像資料及時(shí)歸檔保存。
10.3宣傳教育
各級(jí)政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位、相關(guān)部門(mén)和消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物傳播，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展消防知識(shí)宣傳，增強(qiáng)救援人員和社會(huì)民眾預(yù)防火災(zāi)的意識(shí)和參與火災(zāi)處置的意識(shí)，防患于未然，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)初起火災(zāi)的能力。
11 責(zé)任追究
市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，火災(zāi)事故信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
12 附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定、管理、解釋?zhuān)⒕唧w組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。
12.2預(yù)案修訂
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置和演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市消防救援支隊(duì)適時(shí)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
政策解讀
政策問(wèn)答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)