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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:
修訂后的《青島市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年8月19日印發(fā)的《青島市旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕72號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2023年1月17日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
青島市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
進(jìn)一步健全我市處置文化和旅游業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、有效、妥善處置文化和旅游業(yè)突發(fā)事件，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)文化和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《中華人民共和國(guó)消防法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，各類文化和旅游突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，包括：隸屬各級(jí)文化和旅游部門的文化和旅游場(chǎng)所，各級(jí)文化和旅游部門行政許可或通過(guò)文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的經(jīng)營(yíng)單位，以及根據(jù)文物法律法規(guī)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位和注冊(cè)的博物館；各級(jí)文化和旅游部門及其隸屬的企事業(yè)單位組織的交流、演出、訪問(wèn)、調(diào)研、考察、推廣等活動(dòng)，以及旅行社組織的國(guó)（境）內(nèi)外旅游活動(dòng)。
1.4工作原則
人民至上、生命至上，預(yù)防為主、依法規(guī)范，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.5.1自然災(zāi)害。在嶗山等山地區(qū)域山溪性小河豐富，山洪及伴隨山洪的巖體崩塌、滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生可能性較高，這些區(qū)域涉及主要的旅游路線，引發(fā)文旅突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)較高。
1.5.2事故災(zāi)難。旅游旺季文化和旅游場(chǎng)所人流量激增，導(dǎo)致出現(xiàn)交通事故的風(fēng)險(xiǎn)升高。主要包括：道路交通事故、水上交通事故、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和住宿場(chǎng)所火災(zāi)事故、人員密集場(chǎng)所擁擠踩踏事故等。
1.5.3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等。隨著游客等流動(dòng)人口增多，疫情確診病例、其他傳染疾病有發(fā)生或流行的可能性，將增加文化和旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。
1.5.4社會(huì)安全事件。主要包括涉外文化和旅游安全事件、從業(yè)人員群體性事件以及大型文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)事故等。刑事案件、恐怖襲擊事件也對(duì)文化和旅游安全構(gòu)成較大影響。
1.6事件分級(jí)
按照文化和旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、可控性、以及造成或者可能造成的影響，突發(fā)事件等級(jí)由低到高劃分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為一般文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或重傷10人以下；
（2）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)事發(fā)地生活秩序造成一定影響；
（3）造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
1.6.2較大突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為較大文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或重傷10人以上、50人以下；
（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)事發(fā)地生活秩序造成較大影響；
（3）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
1.6.3重大突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為重大文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上30人以下或重傷50人以上、100人以下；
（2）旅游者200人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)事發(fā)地生活秩序造成較嚴(yán)重影響；
（3）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較嚴(yán)重影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
1.6.4特別重大突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為特別重大文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或重傷100人以上；
（2）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)事發(fā)地生活秩序造成嚴(yán)重影響；
（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
上述分級(jí)中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
2.組織指揮機(jī)制
2.1市文化和旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市文化和旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，指揮部成員由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市委臺(tái)港澳辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)人及各區(qū)（市）政府分管負(fù)責(zé)人組成。
主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)，分析、研究文化和旅游突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)；
（2）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展文化和旅游突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；
（3）組織指揮相關(guān)成員單位，調(diào)集市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備做好文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；
（4）組織指揮較大文化和旅游突發(fā)事件的處置，負(fù)責(zé)重大及以上文化和旅游突發(fā)事件的先期處置及協(xié)同處置，超出市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)能力時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)黨委、政府或有關(guān)部門響應(yīng)應(yīng)對(duì)；
（5）對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)；
（6）負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；
（7）根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；
（8）負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；
（9）指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；
（10）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市文化和旅游局，辦公室主任由市文化和旅游局分管副局長(zhǎng)兼任。
主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常工作；
（2）落實(shí)上級(jí)決定，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各成員單位及市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等資源，按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件防范處置工作；
（3）負(fù)責(zé)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與評(píng)估；
（4）建立文化和旅游突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)、分析和研判相關(guān)突發(fā)事件信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；
（5）負(fù)責(zé)組織文化和旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；
（6）負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；
（7）負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教等工作；
（8）負(fù)責(zé)與市應(yīng)急委辦公室的聯(lián)系和溝通；
（9）承擔(dān)上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
2.3成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)的協(xié)調(diào)工作，做好媒體記者的組織工作。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務(wù)局）：負(fù)責(zé)文化和旅游突發(fā)事件涉及民族宗教事務(wù)、場(chǎng)所的調(diào)處和管理；參與文化和旅游突發(fā)事件涉及民族宗教事務(wù)誘因調(diào)查。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化和旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置工作。
市委臺(tái)港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉臺(tái)港澳工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通管理秩序；必要時(shí)可以依法實(shí)行交通管制，保障運(yùn)送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行；對(duì)死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證；協(xié)助主管部門處置因文化和旅游引發(fā)的群體事件。
市財(cái)政局：根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)安排應(yīng)由市級(jí)負(fù)擔(dān)的必要的救援與處置經(jīng)費(fèi)。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)接駁車船接駁游客，督促當(dāng)事車船企業(yè)做好善后處理工作；按照職責(zé)參與文化和旅游突發(fā)事件的責(zé)任調(diào)查工作。必要時(shí)，按市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求開(kāi)辟應(yīng)急救援綠色通道。
市海洋發(fā)展局：在海上發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，在青島海上搜救中心的統(tǒng)一組織、指揮下，按照《青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》要求協(xié)助開(kāi)展水上相關(guān)搜尋救助工作。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立完善文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)做好文化和旅游突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食物中毒事故進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查及留樣檢驗(yàn)等。
市應(yīng)急局：依法組織參與文化和旅游較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，組織開(kāi)展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。
市外辦：在我市發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件涉及外國(guó)人員時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，協(xié)助相關(guān)部門向外國(guó)駐華使館進(jìn)行領(lǐng)事通報(bào)。當(dāng)我市居民在出境旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，配合有關(guān)部門做好領(lǐng)事保護(hù)工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)涉旅企業(yè)食品安全監(jiān)督管理工作；發(fā)生疑似食品安全事故時(shí)組織轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，收集證據(jù)，會(huì)同疾病控制中心等部門進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、留樣抽檢等，適時(shí)啟動(dòng)《青島市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)流調(diào)及檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)對(duì)事故作出認(rèn)定。
市體育局：負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)與文化旅游相關(guān)的大型體育賽事和活動(dòng)的監(jiān)督管理、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與事件調(diào)查。
市氣象局：負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，為應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件提供防御氣象災(zāi)害的決策依據(jù)。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮指令參與突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)根據(jù)屬地管理原則，組建本行政區(qū)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌組織和指揮調(diào)度做好本行政區(qū)文化和旅游一般突發(fā)事件應(yīng)急處置，做好文化和旅游較大及較大以上級(jí)別突發(fā)事件先期和主體處置。
2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)事件需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部視情組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，設(shè)立相關(guān)工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市文化和旅游局牽頭，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報(bào)，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
（2）搶險(xiǎn)救援組：由市文化和旅游局牽頭，市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)等組成。負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援救災(zāi)方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險(xiǎn)救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
（3）安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、保衛(wèi)工作，對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。
（5）涉臺(tái)港澳協(xié)調(diào)組：由市委臺(tái)港澳辦牽頭，指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門協(xié)助處理事故中傷亡的臺(tái)灣游客，協(xié)助聯(lián)系港、澳特區(qū)政府有關(guān)駐內(nèi)地機(jī)構(gòu)。
（6）涉外協(xié)調(diào)組：由市外辦牽頭，市委宣傳部、市公安局、市文化和旅游局等組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置文化和旅游突發(fā)事件中的重大敏感涉外事宜。
（7）人員疏散組：由市文化和旅游局牽頭，市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸局和事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散、交通管控，社會(huì)面管控及秩序維持。
（8）后勤保障組：由市文化和旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局等組成，做好應(yīng)急處置物資補(bǔ)給等后勤保障工作。
（9）資金保障組：由市財(cái)政局牽頭，市文化和旅游局等組成，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，處置突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（市）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)保障。
（10）事故調(diào)查組：由市文化和旅游局牽頭，市應(yīng)急局、市公安局等組成，負(fù)責(zé)較大文化和旅游突發(fā)事件的調(diào)查工作。
（11）專家支持組：由市文化和旅游局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉块T（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
（12）新聞宣傳組：由市委宣傳部和市委網(wǎng)信辦牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市文化和旅游局等組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的組織，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)工作。
（13）善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市文化和旅游局等組成，負(fù)責(zé)受害人員及其家屬接待、慰問(wèn)、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，依法做好遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、撫慰工作。
3.預(yù)防監(jiān)測(cè)
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門、文化旅游企業(yè)和文化旅游活動(dòng)主辦單位要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)易引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)性和有效性。
3.2預(yù)測(cè)
市政府、各區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門要根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；對(duì)照外地發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件，按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)文化和旅游突發(fā)事件預(yù)測(cè)工作，及時(shí)采取有針對(duì)性的排查整治行動(dòng)；加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.3監(jiān)測(cè)
市文化和旅游局牽頭，組織各區(qū)（市）政府、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等單位建立文化和旅游安全突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，采取專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式監(jiān)測(cè)、收集信息，對(duì)可能發(fā)生的文化和旅游安全突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)單位，并提出防范應(yīng)對(duì)工作要求。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等因素，參照突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)級(jí)別，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況總體可控，可能發(fā)生或引發(fā)一般文化和旅游突發(fā)事件的。
黃色預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大文化和旅游突發(fā)事件的。
橙色預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大文化和旅游突發(fā)事件的。
紅色預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大文化和旅游突發(fā)事件的。
下列情況，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警：
（1）市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局等部門發(fā)布預(yù)警的；
（2）國(guó)內(nèi)旅游城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件的；
（3）文化和旅游部發(fā)布國(guó)（境）外旅游預(yù)警的。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地區(qū)（市）政府發(fā)布，并報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)抄報(bào)市政府總值班室和市應(yīng)急局。
黃色預(yù)警經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急辦公室發(fā)布，同時(shí)抄報(bào)市政府總值班室和市應(yīng)急局。
橙色、紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布，同時(shí)抄報(bào)市政府總值班室和市應(yīng)急局。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)包括：事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警信息可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、短信、電子顯示屏、宣傳車、網(wǎng)站、微博、微信等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定向市政府報(bào)告，向省政府有關(guān)部門、駐青部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)政府報(bào)告或通報(bào)。
根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
（1）加強(qiáng)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集匯總信息。
（2）組織有關(guān)單位對(duì)事態(tài)進(jìn)行會(huì)商研判。
（3）通知有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好處置準(zhǔn)備工作，檢查、補(bǔ)充物資設(shè)備。
（4）通過(guò)短信、微信、電視、廣播等媒體發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)工作提示。
（5）派出工作組指導(dǎo)事發(fā)單位做好相關(guān)工作。
（6）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)，視情組織有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處置。
（7）不定期調(diào)度、匯總、上報(bào)信息。
（8）做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。
（9）氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害紅色預(yù)警信息發(fā)布后，通知轄區(qū)文化和旅游企業(yè)，關(guān)閉受影響的文化娛樂(lè)場(chǎng)所、博物館、景區(qū)、景點(diǎn)等，調(diào)整公共交通，勸導(dǎo)疏散相關(guān)人員。
藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)采?。?）至（4）項(xiàng)應(yīng)急措施；橙色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)采取（1）至（8）項(xiàng)應(yīng)急措施；紅色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)采取（1）至（9）項(xiàng)應(yīng)急措施。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報(bào)告
事發(fā)單位應(yīng)第一時(shí)間向區(qū)（市）文化和旅游部門及有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)（市）文化和旅游部門應(yīng)按照規(guī)定逐級(jí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)送信息，緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事件進(jìn)行研判，第一時(shí)間向副總指揮、總指揮報(bào)告，通知相關(guān)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)進(jìn)行響應(yīng)處置，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定向市政府總值班室、市應(yīng)急指揮中心和省文化和旅游廳報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容包括：
（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別；
（2）簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、財(cái)產(chǎn)損失、傷亡人數(shù)、影響范圍；
（3）事件涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者、其他有關(guān)單位的名稱；
（4）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢(shì)的初判級(jí)別；
（5）采取的應(yīng)急措施及處置情況；
（6）需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題；
（7）有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾；
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：85810991。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，積極開(kāi)展自救互救，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向?qū)俚貐^(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門報(bào)告。
突發(fā)事件發(fā)生后，接報(bào)的區(qū)（市）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
在國(guó)（境）外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的文化和旅游突發(fā)事件，市外辦及相關(guān)單位，要積極配合我國(guó)駐外（港澳）派出機(jī)構(gòu)做好境外保護(hù)工作。
現(xiàn)場(chǎng)救助應(yīng)急處置內(nèi)容包括：依法封鎖保持事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，全力組織搶救受害人員，設(shè)立人員疏散區(qū)并組織好人員疏散工作，對(duì)突發(fā)事件危害情況進(jìn)行初始評(píng)估，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出救援人力、物力、財(cái)力申請(qǐng)，排查危險(xiǎn)因素及控制危險(xiǎn)源，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。
6.2分級(jí)響應(yīng)
6.2.1 分級(jí)響應(yīng)程序
（1）四級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請(qǐng)求和實(shí)際需要，市有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，配合處置。
（2）三級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生較大文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出申請(qǐng)，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）二級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生重大文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)和游客實(shí)際情況提出申請(qǐng)，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（4）一級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生特別重大文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，由市專項(xiàng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)和游客實(shí)際情況提出申請(qǐng)，報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
6.2.2 分級(jí)響應(yīng)內(nèi)容
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性的分析，采取如下對(duì)策：
（1）指導(dǎo)事發(fā)單位立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（2）組成工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查。
（3）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況及游客狀態(tài)，為應(yīng)急部門或事故相關(guān)領(lǐng)域主管部門提供建議措施。
（4）根據(jù)預(yù)案調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)，請(qǐng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援。
（5）組織協(xié)調(diào)總指揮或副總指揮赴現(xiàn)場(chǎng)指揮相關(guān)工作。
（6）及時(shí)向市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告。
（7）協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位立即開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。
（8）服從國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，根據(jù)指令抓好落實(shí)，控制事態(tài)，做好救護(hù)、救援等工作。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，區(qū)（市）文化和旅游部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。一般文化和旅游突發(fā)事件涉及我市兩個(gè)及兩個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。
具有次生或衍生危害性的一般文化和旅游突發(fā)事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
（2）發(fā)生較大文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)等赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作，協(xié)調(diào)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置。
（3）發(fā)生重大文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，收集、核實(shí)、掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室持續(xù)關(guān)注、收集事故現(xiàn)場(chǎng)及游客信息。區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置。省、國(guó)家派出工作組后，在其指導(dǎo)下開(kāi)展處置工作。
（4）發(fā)生特別重大文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮陪同赴現(xiàn)場(chǎng)，收集、核實(shí)、掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，必要時(shí)協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同處置。省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。
6.4應(yīng)急處置措施
6.4.1自然災(zāi)害事件
當(dāng)自然災(zāi)害影響到文化和旅游行業(yè)群眾人身安全時(shí)，事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，積極組織應(yīng)急處置工作，在與事發(fā)地有關(guān)部門取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，立即向事發(fā)地文化和旅游部門報(bào)告情況。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到相關(guān)報(bào)告后，上報(bào)的同時(shí)，對(duì)災(zāi)害事件進(jìn)行初步研判，按照自然災(zāi)害事件類型，通報(bào)市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)主管單位。根據(jù)已掌握的事件發(fā)生的情況，給出應(yīng)急處置建議，并根據(jù)總指揮、副總指揮的指示，積極配合事發(fā)地有關(guān)部門提供緊急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，要及時(shí)向其他文化和旅游企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，并視情況組織檢查、巡視，向公眾發(fā)出提示或避險(xiǎn)警告。
6.4.2事故災(zāi)難事件
（1）交通安全事故
駕駛員、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）或活動(dòng)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間報(bào)警，通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)取證處置，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展受傷人員救助以及其他事項(xiàng)處置，并積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救互救和受傷人員安撫工作，同時(shí)向事發(fā)地文化和旅游部門報(bào)告。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息按規(guī)定上報(bào)，視情況派人赴現(xiàn)場(chǎng)及提出應(yīng)急響應(yīng)建議，通報(bào)市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等部門為涉事游客提供緊急救援。
（2）海上安全事故
事發(fā)單位管理人員、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）或活動(dòng)負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)警，立即通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)取證處置，配合有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展受傷人員救助以及其他事項(xiàng)處置，并積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救互救和游客安撫工作，同時(shí)向事發(fā)地文化和旅游部門報(bào)告。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，按規(guī)定匯報(bào)，派人赴現(xiàn)場(chǎng)及提出處置建議，通報(bào)市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等部門為涉事游客提供緊急救援。
（3）火災(zāi)事故
文化娛樂(lè)場(chǎng)所和文博單位發(fā)生火災(zāi)時(shí)，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事發(fā)地消防部門、文化和旅游部門報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
區(qū)（市）文化和旅游部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市文化和旅游局，并協(xié)調(diào)同級(jí)政府相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)作出初判，根據(jù)事件等級(jí)申請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
6.4.3公共衛(wèi)生事件
（1）傳染病疫情
游客在行程中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)立即向事發(fā)地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，服從疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)安排，協(xié)助進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。同時(shí)向事發(fā)地文化和旅游部門報(bào)告，并提供游客詳細(xì)情況。
事發(fā)地文化和旅游部門在接到報(bào)告后，要立即報(bào)告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)積極主動(dòng)配合事發(fā)地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好旅游景區(qū)、旅游住宿飯店等相關(guān)文旅企業(yè)的疾病預(yù)防控制工作，以及群眾安撫工作。根據(jù)防控需要，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出就地隔離觀察的意見(jiàn)后，事發(fā)地文化和旅游部門要積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)安排好游客的食宿等后勤保障工作，并及時(shí)將有關(guān)情況向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)正式確診為傳染病病例后，事發(fā)地文化和旅游部門要積極配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)的疾病預(yù)防控制工作，并監(jiān)督相關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取疾病預(yù)防控制措施。
市文化和旅游局要按照游客的行程路線，向游客途經(jīng)地區(qū)文化和旅游部門通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)疾病預(yù)防控制措施，并在全市范圍內(nèi)督促游客所經(jīng)地區(qū)的文化和旅游部門做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)向市政府和省文化和旅游廳報(bào)告。
（2）食物中毒事件
游客發(fā)生食物中毒事件時(shí)，文化和旅游單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管部門或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并組織游客到就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，同時(shí)向事發(fā)地文化和旅游部門和衛(wèi)生健康部門報(bào)告。
事發(fā)地文化和旅游部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康部門開(kāi)展流行病學(xué)和食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，采取相應(yīng)疾病預(yù)防控制措施，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。
市文化和旅游局要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息,及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作,同時(shí)應(yīng)督促全市各地文化和旅游部門會(huì)同事發(fā)地衛(wèi)生防疫部門做好游客餐飲場(chǎng)所的檢查，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議,按規(guī)定向市政府和省文化和旅游廳報(bào)告。
6.4.4社會(huì)安全事件
（1）大型文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件后，活動(dòng)承（主）辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地活動(dòng)主管部門報(bào)告，同時(shí)組織本單位（部門）參與現(xiàn)場(chǎng)先期應(yīng)急處置工作，按照“屬地化”和“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由活動(dòng)主管部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。
事發(fā)地文化和旅游部門在接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)核查游客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，做好游客的安撫工作，并積極配合有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展受傷人員救助，必要時(shí)主動(dòng)組織協(xié)調(diào)企業(yè)、酒店，協(xié)助有關(guān)部門為家屬提供食宿等相應(yīng)的后勤保障工作。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，收集事件發(fā)生、發(fā)展、危害、影響范圍以及應(yīng)對(duì)措施等信息，進(jìn)行核實(shí)和分析評(píng)估，視情況派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，上報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般大型文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)于敏感的大型文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，并按規(guī)定向市政府和省文化和旅游廳報(bào)告。
（2）當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)或外國(guó)人傷亡事件后，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的名稱、國(guó)籍（地區(qū)）、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在境內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，向文化和旅游部門報(bào)告，并向市外辦或市委臺(tái)港澳辦報(bào)告，市外辦或市委臺(tái)港澳辦按要求協(xié)助文化和旅游部門處理。
6.4.5國(guó)（境）外突發(fā)事件
在組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)第一時(shí)間查看“游客安全保障卡”并及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，并通過(guò)所在國(guó)家或地區(qū)的接待社、旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)（“12308熱線”是外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心，公民在海外遭遇突發(fā)情況時(shí)可以撥打的電話），接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。
市文化和旅游局在必要時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。
市文化和旅游局根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，按規(guī)定向市政府和省文化和旅游廳報(bào)告。
6.5擴(kuò)大響應(yīng)
當(dāng)文化和旅游突發(fā)事件有擴(kuò)大發(fā)展趨勢(shì)、難以控制時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)或國(guó)家、省有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊城市政府建立文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作，確保文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.7社會(huì)動(dòng)員
文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.8響應(yīng)結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情導(dǎo)控
7.1信息發(fā)布
文化和旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
重大、特別重大文化和旅游突發(fā)事件的報(bào)道要經(jīng)國(guó)家文化和旅游部或省政府審核同意后，由地方統(tǒng)一發(fā)布；一般、較大文化和旅游突發(fā)事件的報(bào)道，經(jīng)市人民政府審核后統(tǒng)一發(fā)布；涉臺(tái)突發(fā)公共事件的報(bào)道，經(jīng)省人民政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室審核后按有關(guān)規(guī)定發(fā)布；對(duì)涉外事項(xiàng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布。
7.2輿情導(dǎo)控
文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要及時(shí)啟動(dòng)輿情導(dǎo)控機(jī)制，專人負(fù)責(zé)關(guān)注、收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道的相關(guān)輿論輿情，并進(jìn)行分類整理。對(duì)群眾關(guān)注度高、言論嚴(yán)重偏離事實(shí)本身并可能給公眾社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響的言論和觀點(diǎn)利用正確的輿論手段進(jìn)行矯正和引導(dǎo)，及時(shí)答復(fù)或更正各類媒介平臺(tái)發(fā)布的不正確言論和觀點(diǎn)，消除公眾疑慮和擔(dān)憂，避免因負(fù)面輿論引發(fā)社會(huì)消極情緒，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置營(yíng)造健康的社會(huì)氛圍。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處置
文化和旅游突發(fā)事件的善后處置由善后工作組在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施完成，各成員單位按照各自職責(zé)做好相應(yīng)善后處置工作，及時(shí)恢復(fù)正常的社會(huì)和群眾生活工作秩序。
區(qū)（市）文化和旅游部門要在事發(fā)地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)文旅單位積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好文化和旅游突發(fā)事件中傷亡人員和財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)理賠、撫恤、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)壬坪笫乱恕?/p>
8.2保險(xiǎn)理賠
突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理，按規(guī)定做好賠付工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡(jiǎn)化程序的原則，及時(shí)為遇難者親屬、事件單位辦理理賠工作。
8.3社會(huì)救助
市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。衛(wèi)生健康部門根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
8.4調(diào)查評(píng)估
（1）一般、較大文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)適時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查組，對(duì)事件誘因及處置情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查與評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府。
（2）重大、特別重大以上文化和旅游突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由省、國(guó)家組織進(jìn)行調(diào)查的，各有關(guān)部門做好配合工作。
8.5總結(jié)評(píng)估
文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對(duì)事件原因、事件經(jīng)過(guò)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等情況進(jìn)行調(diào)查，理清事件責(zé)任，提出處理建議和整改措施。同時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。評(píng)估報(bào)告在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
9.應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍保障
市文化和旅游局負(fù)責(zé)組建我市文化和旅游突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置隊(duì)伍。依托市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等部門組建的綜合應(yīng)急救援及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)做好文化和旅游突發(fā)事件處置工作。
9.2物資保障
市、區(qū)（市）政府，市有關(guān)部門要建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系。
探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
市文化和旅游局、市通信管理局、市廣播電視臺(tái)等配合建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（含衛(wèi)星通信）相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.4交通保障
市交通運(yùn)輸局、民航、鐵路等要建立應(yīng)急保障體系，文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，交通、住建等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開(kāi)展。
9.5治安保障
公安部門要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的治安防范，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安保障工作。
9.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門要依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作。必要時(shí)，動(dòng)員市紅十字會(huì)等社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
9.7經(jīng)費(fèi)保障
處置文化和旅游突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級(jí)負(fù)擔(dān)保障。
市、區(qū)（市）政府財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)文化和旅游突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈(zèng)和援助。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣傳培訓(xùn)
市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。每年組織全市行業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行安全及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。積極向群眾、文旅企業(yè)宣傳涉文旅突發(fā)事件知識(shí)和救助技能。將有關(guān)文旅突發(fā)事件應(yīng)急管理作為文旅相關(guān)部門行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容，開(kāi)展普及教育。積極協(xié)助市、區(qū)（市）政府和有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急常識(shí)宣傳普及和應(yīng)急演練工作，對(duì)文旅相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)普及。
10.2應(yīng)急演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。至少每2年組織1次市文化和旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。各文化和旅游企業(yè)要經(jīng)常組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，并做好量化指標(biāo)評(píng)估。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估情況和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
文化和旅游相關(guān)單位每年要組織兩次以上應(yīng)急演練，演練場(chǎng)所自行設(shè)置，應(yīng)安全、合理。練程序、查漏洞、補(bǔ)措施，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和有效性。
11.責(zé)任追究
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究責(zé)任。
12.附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市文化和旅游局負(fù)責(zé)制定、解釋。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)管理。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。
政策解讀
政策問(wèn)答
青島政策通
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37020202000341號(hào)