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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

青島市人民政府辦公廳

2023年5月9日

青島市入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案

為進(jìn)一步加強我市入河入海排污口監(jiān)督管理工作，強化和規(guī)范全市排污口監(jiān)督管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（魯政辦字〔2023〕7號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全入河入海排污口動態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障長效管理機制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。

在前期入河入海排污口排查整治工作基礎(chǔ)上，以全市國控河流（湖庫）、膠州灣為重點，深入開展排污口動態(tài)排查。2024年6月底前，完成重點河流入河排污口及全海域入海排污口整治任務(wù)。2025年年底前，全面完成河流入河排污口整治，建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系，為建設(shè)美麗青島作出積極貢獻(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）深入開展排污口排查溯源。

1.開展動態(tài)排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，對轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行地毯式排查，逐一記錄排污口信息并進(jìn)行定位、拍照等，建立動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋和新增排污口動態(tài)清零。對排污口進(jìn)行分類登記，排查資料錄入青島市入河湖排污監(jiān)控管理系統(tǒng)、入海排污口管理信息系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）

2.定期采樣監(jiān)測。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和《長江入河和渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動監(jiān)測工作方案》要求，制定監(jiān)測方案。針對有水的入河排污口開展枯水期、豐水期兩期監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)在監(jiān)測完成后10日內(nèi)錄入青島市入河湖排污監(jiān)控管理系統(tǒng)；對入海排污口加強監(jiān)督性監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）

3.交辦任務(wù)清單。根據(jù)現(xiàn)場排查及監(jiān)測情況，對所有排污口進(jìn)行統(tǒng)一審核、篩查，并在前期排污口清單基礎(chǔ)上進(jìn)行查缺補漏，形成國控河流（湖庫）入河排污口清單，分批次將清單（附監(jiān)測結(jié)果）交辦給相關(guān)轄區(qū)政府和行業(yè)主管部門。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）

4.確定責(zé)任主體。指導(dǎo)各轄區(qū)按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰維護”原則，組織開展溯源分析，逐一確認(rèn)排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單，查清排污口源頭走向及支流、支管網(wǎng)匯入點，建立問題隱患臺賬。經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，應(yīng)指定一個具體部門作為責(zé)任主體；涉及跨區(qū)（市）且無法協(xié)商一致的，應(yīng)根據(jù)排污口分類，提請上級主管部門確認(rèn)責(zé)任主體。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府落實）

（二）實施排污口分類整治。

1.明確排污口分類。以《山東省海岸線修測成果》確定的法定海岸線為基礎(chǔ)，廢水排放口門在法定海岸線向海一側(cè)的，全部納入入海排污口管理；廢水排放口門在法定海岸線向陸一側(cè)的，海水養(yǎng)殖尾水排口和沿海港口碼頭排污口全部納入入海排污口管理，其他排口納入入河排污口管理。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。其中工業(yè)排污口包含：工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口；農(nóng)業(yè)排口包含：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口和規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口；其他排口包含：大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、混入污水的城鎮(zhèn)雨洪排口、再生水循環(huán)利用補水口和其他排污口等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）

2.分批分類整治。按照“一口一策”、分類整治的原則，通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，最終實現(xiàn)排污口合法、排放達(dá)標(biāo)、建設(shè)規(guī)范的總體要求。結(jié)合城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作，統(tǒng)籌開展排污口整治。建立排污口整治銷號制度，通過依法取締、清理合并和規(guī)范整治，形成需保留的排污口清單。整治完成后的入河排污口，需依法完善審批手續(xù)；對于合法保留的入河排污口，進(jìn)行統(tǒng)一命名編碼、設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府落實）

（三）落實銷號監(jiān)督制度。

1.逐一驗收銷號。完成排污口排查整治工作后，對排污口逐一驗收銷號，驗收銷號檔案向市級相關(guān)行業(yè)主管部門報備。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府落實）

2.開展監(jiān)督核查。組成聯(lián)合核查組，采取“檔案核查+現(xiàn)場抽查”方式，聯(lián)合對排污口溯源整治及規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督核查，確保驗收銷號后的排污口真正達(dá)到整治要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強排污口監(jiān)督管理。

1.合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)劃要求，新、改、擴建污水處理廠排放的污水實行就近入河，減少長距離輸送，充分利用排污口出水為河道補源；在感潮河段設(shè)置排污口的，應(yīng)同時考慮對河流和近岸海域水質(zhì)的影響。入海排污口設(shè)置應(yīng)符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置入海排污口。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范審批備案。依法依規(guī)對國家和省級審批權(quán)限外的入河排污口新、改、擴建進(jìn)行審批，及時為符合條件的排污單位補辦入河排污口手續(xù)，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項清單，依法依規(guī)作出行政許可決定?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門意見。加強在河道管理范圍內(nèi)的管道、排水等工程設(shè)施建設(shè)項目管理，督促建設(shè)單位履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批。入海排污口的設(shè)置實行備案制，由屬地生態(tài)環(huán)境部門對新、改、擴建入海排污口實施備案管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市行政審批局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強監(jiān)督管理。落實“區(qū)（市）級自查，市級抽查”的排污口現(xiàn)場檢查機制，制定年度計劃，定期開展自查抽查，更新排污口清單，不斷完善排污口日常排查、監(jiān)測溯源、分類整治等工作規(guī)范體系。強化整治驗收工作，做到整治完成一個、驗收一個、銷號一個，將排污口整治工作落到實處，確保整治成效經(jīng)得起實踐的檢驗。將排污口納入巡河、巡灣監(jiān)管，充分發(fā)揮河湖長制、灣長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。監(jiān)督排污口使用單位對排污口及上游連接管涵、溝渠的養(yǎng)護、清理工作，建立健全日常管護制度，做好日常養(yǎng)護、定期清理，確保達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)各區(qū)、市政府落實）

4.強化環(huán)境監(jiān)測。通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。對工業(yè)園區(qū)等多個排污單位共用一個排污口的，應(yīng)在排水匯入排污通道（管線）前安裝必要的監(jiān)測計量設(shè)施，便于分清責(zé)任。開展李村河（張村河）流域入河排污口監(jiān)測監(jiān)控試點，探索推動在入河湖排污口處加裝水質(zhì)、流量監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強排污口日常監(jiān)督執(zhí)法，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。市、區(qū)（市）兩級生態(tài)環(huán)境部門對入河入海的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等屬于污（廢）水排放的排污口排放達(dá)標(biāo)情況，納入日常執(zhí)法監(jiān)管，并對排污口非法設(shè)置、超標(biāo)排污及其他違法排污等行為，依法處理；轄區(qū)排水管理部門牽頭，對混入污水的城鎮(zhèn)雨洪口或入河支流等類型的排口溯源，重點查清是否存在將污水管網(wǎng)接入雨水管網(wǎng)、錯接混接、臨時截污、污水主管網(wǎng)倒流、淤泥污水垃圾積存、沿街門頭網(wǎng)點商戶往雨水斗隨意傾倒污水等問題，對發(fā)現(xiàn)的違法排水行為，及時移送綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查處。建立排污口超標(biāo)溯源聯(lián)動機制，鎖定超標(biāo)污染源，填補排污單位到排污口之間的監(jiān)管空白區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府落實）

6.建設(shè)信息平臺。完善市級入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，打造“身份證式”排污口管理模式，實行排污口二維碼信息化管理，預(yù)留與國家、省入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺接口，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息的動態(tài)管理。加強信息資源共享，日常排查中新發(fā)現(xiàn)的排口動態(tài)納入信息平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，切實做好排污口排查整治和監(jiān)督管理，按照中央、省、市有關(guān)工作要求，2023年5月底前制定實施方案，組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項工作，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。市生態(tài)環(huán)境局會同市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）落實資金保障。各級財政部門要做好排污口排查整治工作經(jīng)費保障，結(jié)合實際，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)社會資本加大投入。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級行業(yè)主管部門要履職盡責(zé)，發(fā)揚“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”工作作風(fēng)，確保按期完成任務(wù)。對工作開展不力的，視情采取約談、通報、預(yù)警等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。

（四）強化公眾監(jiān)督。開設(shè)排污口整治及管理工作專欄，展示工作成果、接受社會監(jiān)督。開發(fā)設(shè)置“隨手拍”端口，充分利用有獎舉報等群眾監(jiān)督機制，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。

附件：1.入河入海排污口整治銷號要求

2.入河入海排污口整治銷號備案表

附件1

入河入海排污口整治銷號要求

結(jié)合工作實際，對入河入海排污口整治銷號程序及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化要求如下。

一、銷號原則

（一）實事求是。以實事求是、客觀公正為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照銷號要求對入河入海排污口進(jìn)行銷號處理。

（二）整治銷號并行。完成整治的入河入海排污口，應(yīng)及時銷號，并向市生態(tài)環(huán)境局、市級有關(guān)行業(yè)主管部門報備。

二、整治范圍

（一）河流（湖庫）包括大沽河、膠萊河、澤河、白沙河、李村河、白馬河、風(fēng)河等國控河流，及棘洪灘水庫、嶗山水庫、產(chǎn)芝水庫、吉利河水庫等國控湖庫，逐步覆蓋至全市其他河流。

（二）以膠州灣為重點的全海域。

三、銷號條件

（一）取締類。

1.屬于廢棄排水管道，已完成清理清除的入河入海排污口；

2.已完成封堵不再具備排水能力的入河入海排污口；

3.經(jīng)溯源確定無排水功能的入河入海排污口；

4.非法設(shè)置或設(shè)置不合理的入河入海排污口；

5.非法或無使用價值的其他類排口。

（二）整治和規(guī)范類。各區(qū)（市）政府按照“一口一策”原則制定整治實施方案，完成入河入海排污口整治，并設(shè)置規(guī)范化標(biāo)志牌，經(jīng)驗收符合整治要求的入河入海排污口方可銷號。

整治要求及標(biāo)準(zhǔn)：

1.工業(yè)排污口：各工業(yè)廢水入河排污口需實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，原則上一個排污口只對應(yīng)一個排污單位。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；工業(yè)企業(yè)要完成廠區(qū)雨污分流改造，廠區(qū)雨水排口原則上實行明溝明渠，安裝安全防護設(shè)施；鼓勵涉油類企業(yè)在雨水排放口前設(shè)置單獨的除油處理設(shè)施；化工、電鍍等企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，按照環(huán)境影響評價文件和審批意見的要求開展初期雨水收集處理；鼓勵其他企業(yè)同步開展初期雨水的收集處理。按排污許可證載明要求建設(shè)廢水在線監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。入河排污口需完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，在顯著位置設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌，注明位置示意圖、排污口類型、排污口名稱、排污口編碼、排污口責(zé)任主體、監(jiān)管主體和監(jiān)督電話、主要污染物、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排口審批文件等文字信息以及二維碼（二維碼應(yīng)關(guān)聯(lián)排污口詳細(xì)信息，包括：牌面上所有信息，以及排污口經(jīng)緯度、詳細(xì)地址、排水去向、受納水體的水質(zhì)目標(biāo)及水質(zhì)現(xiàn)狀、所在水系示意圖等信息），設(shè)立采樣平臺。工業(yè)企業(yè)需另設(shè)雨水排口的，參照雨水管網(wǎng)排口完成整治工作。

2.城鎮(zhèn)污水處理廠排污口：污水處理廠尾水排放口需實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)廢水在線監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，排污口需完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，參照工業(yè)廢水入河排污口要求在顯著位置設(shè)立排口標(biāo)志牌，并設(shè)立采樣平臺；補水點需參照工業(yè)廢水入河排污口要求在顯著位置設(shè)立排口標(biāo)志牌，并具備正常采樣條件。

3.農(nóng)業(yè)排口：排口水質(zhì)需實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，且畜禽養(yǎng)殖場所內(nèi)部實現(xiàn)雨污分流，規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）排污口具備安裝在線監(jiān)測設(shè)施條件的，鼓勵安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完成規(guī)范化建設(shè)，參照工業(yè)廢水入河排污口要求在顯著位置設(shè)立排口標(biāo)志牌，并設(shè)立采樣平臺。

4.農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口：排污口水質(zhì)需實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵合理建設(shè)尾水在線監(jiān)測設(shè)施并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。完成規(guī)范化建設(shè)，參照工業(yè)廢水入河排污口要求在顯著位置設(shè)立排口標(biāo)志牌，并具備正常采樣條件。

5.農(nóng)村生活污水散排口：需有效解決生活污水直排問題，因地制宜選擇治理方式，鼓勵通過納入污水管網(wǎng)、集中拉運、建設(shè)集中污水處理設(shè)施、集中生態(tài)處理等集中收集處理方式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效收集和處理，杜絕污水直排入河入海。

6.其他排污口：對于溯源發(fā)現(xiàn)的其他排污口參照達(dá)標(biāo)排放、排污口規(guī)范化建設(shè)的總體要求，“一口一策”確定具體整改措施，保障所在水功能區(qū)及斷面考核達(dá)標(biāo)。對于無水、棄用的排口，原則上予以封堵。

7.混入污水的城鎮(zhèn)雨洪口：按照《青島市城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”三年攻堅行動方案》要求，實行源頭雨污分流改造，禁止污水混入，糾正錯接、混接，規(guī)范排口標(biāo)志牌設(shè)置及日常管護，銷號完成后不再作為排污口管理。

四、銷號流程

各區(qū)（市）政府是整治銷號的責(zé)任主體，在完成排污口排查整治工作后，對排污口逐一驗收銷號，驗收銷號檔案向市生態(tài)環(huán)境局、市級有關(guān)行業(yè)主管部門報備。

銷號材料包括：1.一口一策專項整治實施方案;2.整治前后對比照片;3.溯源整治相關(guān)電子圖件;4.水質(zhì)監(jiān)測（日常和雨后）數(shù)據(jù);5.管理及維護制度;6.標(biāo)志牌設(shè)置照片等證明材料。