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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門，市直各單位:

修訂后的《青島市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2015年9月8日印發(fā)的《青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》(青政辦字〔2015〕90號)同時廢止。

青島市人民政府辦公廳

2023年11月13日

青島市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

有效應(yīng)對火災(zāi)事故,最大程度減少火災(zāi)事故造成的損害, 提升全市應(yīng)對火災(zāi)事故的預(yù)警和處置能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省消防條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故,以及發(fā)生在其他區(qū)域可能發(fā)展成為影響青島市行政區(qū)域的火災(zāi)事故處置。

1.4工作原則

政府領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮;以人為本,科學(xué)施救;屬地為主,協(xié)同配合;資源共享,快速反應(yīng)。

1.5風(fēng)險評估

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑數(shù)量迅猛增多，大量的地下建筑應(yīng)運而生，地下軌道和交通隧道快速建設(shè)，人口向城市及特定區(qū)域流動，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等特定產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域高度集中,城市建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,生產(chǎn)裝置日趨復(fù)雜,大火巨災(zāi)潛在風(fēng)險較高。截至目前，青島市高層建筑總數(shù)14920幢，其中100米以上的超高層建筑100幢；各類地下建筑工程1000余座，其中地下車庫類建筑近900個，地下商業(yè)建筑100余個；超過5萬平方米的城市綜合體共40家;已開通青島地鐵運營線路7條，共設(shè)車站163座；已建成膠州灣海底隧道、仰口隧道、嵩山隧道三條交通隧道,第二條海底隧道正在建設(shè)中；共有石油化工生產(chǎn)、儲存單位102家,專用石油化工碼頭12座。上述城市高風(fēng)險建（構(gòu)）筑場所發(fā)生火災(zāi)，往往容易造成重大人員傷亡和重大社會影響。

另外，新興領(lǐng)域風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新能源新技術(shù)大量應(yīng)用，一些新風(fēng)險新問題逐漸暴露。近年來大力推廣的儲能電站、分布式光伏，先后發(fā)生多起有影響的火災(zāi)爆炸事故。密室逃生、私人影院、劇本殺、電競酒店等新業(yè)態(tài)，火災(zāi)風(fēng)險隱蔽性強。

1.6分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級標(biāo)準(zhǔn),火災(zāi)事故由低到高劃分為一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故、特別重大火災(zāi)事故4個級別。

1.6.1一般火災(zāi)事故

符合下列條件之一的，為一般火災(zāi)事故:

(1)造成3人以下(“以下”不包括本數(shù),下同)死亡;

(2)造成10人以下重傷;

(3)造成1000萬以下直接財產(chǎn)損失。

1.6.2較大火災(zāi)事故

符合下列條件之一的，為較大火災(zāi)事故:

(1)造成3人以上、10人以下死亡;

(2)造成10人以上、50人以下重傷;

(3)造成1000萬元以上、5000萬元以下直接財產(chǎn)損失。

1.6.3重大火災(zāi)事故

符合下列條件之一的，為重大火災(zāi)事故:

(1)造成10人以上、30人以下死亡;

(2)造成50人以上、100人以下重傷;

(3)造成5000萬元以上、1億元以下直接財產(chǎn)損失。

1.6.4特別重大火災(zāi)事故

符合下列條件之一的，為特別重大火災(zāi)事故:

(1)造成30人以上死亡;

(2)造成100人以上重傷;

(3)造成1億元以上直接財產(chǎn)損失。

2 組織指揮機制

2.1青島市火災(zāi)事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項應(yīng)急指揮部”）

2.1.1人員組成

市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管負(fù)責(zé)人任總指揮,市應(yīng)急局、市消防救援支隊、事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市通信管理局、市氣象局、國網(wǎng)青島供電公司、市消防救援支隊、各區(qū)（市）政府等單位分管負(fù)責(zé)人組成。

2.1.2主要職責(zé)

(1)及時向社會發(fā)布、宣傳防火常識，公布咨詢電話;

(2)啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)處置火災(zāi)事故;

(3)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、駐青部隊和社會各界力量參與滅火和救援工作;

(4)確定總體滅火和救援決策行動方案,下達(dá)滅火和救援指令; 及時掌握火場情況變化，提出響應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案；

(5)解決有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)、經(jīng)費、物資及運輸?shù)确矫鎲栴}；

(6)根據(jù)災(zāi)情變化,適時調(diào)動成員單位趕赴現(xiàn)場處置;

(7)指導(dǎo)區(qū)（市）火災(zāi)事故專項應(yīng)急指揮部工作;

(8)及時向省政府、市政府及相關(guān)部門報告火災(zāi)事故及滅火救援情況，統(tǒng)一發(fā)布火災(zāi)事故信息。

2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

設(shè)在市消防救援支隊,辦公室主任由市消防救援支隊主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副主任由市消防救援支隊分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)為:

(1)負(fù)責(zé)市專項應(yīng)急指揮部的日常工作及落實市專項應(yīng)急指揮部部署的各項工作;

(2)及時掌握、分析重要信息并提出處置建議;

(3)聘請有關(guān)專家成立滅火救援專家組,提供決策咨詢和工作建議,參與火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;

(4)對火災(zāi)事故進(jìn)行處置、分析和上報;

(5)協(xié)調(diào)各成員單位相關(guān)工作。

2.3成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府和有關(guān)部門做好火災(zāi)事故信息發(fā)布等工作，視情組織新聞發(fā)布會，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強媒體協(xié)調(diào)管理。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合主要責(zé)任部門加強網(wǎng)上輿情信息搜集、研判、處置、引導(dǎo)，及時公開發(fā)聲回應(yīng)社會關(guān)切，及時通報轉(zhuǎn)辦輿情信息。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序；根據(jù)措施需要，依法實行交通管制，保障滅火救援人員、物資、裝備和運送傷員的車輛通行；參與事故調(diào)查處理。

市財政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)由政府承擔(dān)的火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費，做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）民政部門做好事件死亡人員的遺體火化等處置工作。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為火災(zāi)事故中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定,為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)滅火救援過程中相關(guān)協(xié)調(diào)工作，依法參與事故調(diào)查處理；指導(dǎo)事發(fā)地政府做好因重特大火災(zāi)事故緊急轉(zhuǎn)移群眾的臨時安置和生活救助工作。

市城市管理局：負(fù)責(zé)事故地區(qū)燃?xì)狻⒐岬仁姓霉芫€及設(shè)施的排險、緊急搶修等工作。

市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故影響區(qū)域內(nèi)城市供水、市政排水設(shè)施應(yīng)急處置工作；督促城市供水企業(yè)保障供水設(shè)施穩(wěn)定運行。

市交通運輸局：協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運輸保障;按市專項應(yīng)急指揮部要求，協(xié)調(diào)開通高速公路應(yīng)急運輸“綠色通道”。

市衛(wèi)生健康委：調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和火災(zāi)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作,及次生、衍生疾病的預(yù)防控制。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)著火、受災(zāi)建筑的房屋安全評估鑒定工作；根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部的決定、要求,參與火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處理因火災(zāi)事故引起的周邊環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測與調(diào)查, 評估火災(zāi)事故現(xiàn)場的環(huán)境情況，確定污染物成分、濃度和影響范圍，協(xié)助實施消除環(huán)境污染的處置措施，防止發(fā)生次生突發(fā)環(huán)境事件。

市總工會：配合有關(guān)部門做好事件調(diào)查處理工作。

市通信管理局：組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)開通公共通信應(yīng)急保障設(shè)施，為應(yīng)急救援指揮提供通信保障；及時組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。

市氣象局：發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

國網(wǎng)青島供電公司：負(fù)責(zé)電力線路發(fā)生故障時的緊急搶修,確保設(shè)備的正常供電；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援處置過程中的電力保障工作。

市市場監(jiān)管局：按規(guī)定參與火災(zāi)事故中涉及特種設(shè)備的調(diào)查處理工作。

市消防救援支隊：收集、分析全市火災(zāi)事故信息；做好滅火救援準(zhǔn)備工作；制定消防安全重點單位滅火救援預(yù)案，定期組織演練；負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，營救現(xiàn)場被困人員，負(fù)責(zé)滅火前沿指揮；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故原因調(diào)查。

各區(qū)（市）政府：組織、協(xié)調(diào)一般火災(zāi)事故處置,并保障一般火災(zāi)事故預(yù)案實施過程中所需經(jīng)費；負(fù)責(zé)組織做好較大以上火災(zāi)事故的先期處置和后勤保障等工作；完成市專項應(yīng)急指揮部及辦公室交辦的其他任務(wù)。

2.4 現(xiàn)場指揮部

較大以上火災(zāi)事故發(fā)生后,市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部下設(shè)10個工作組,并根據(jù)搶險救援實際情況進(jìn)行調(diào)整。

綜合協(xié)調(diào)組:由市消防救援支隊牽頭,抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)及時了解火災(zāi)動態(tài)和撲救情況，收集撲救行動的有關(guān)信息和資料，編寫情況快訊和工作報告；負(fù)責(zé)事件處置綜合協(xié)調(diào)調(diào)度工作，做好事件信息的匯總、上報，領(lǐng)導(dǎo)批示傳達(dá)督辦，以及綜合材料、會務(wù)組織、會議紀(jì)要撰寫、資料收集等工作。

滅火救援組：由市消防救援支隊、市應(yīng)急局和專家組成員組成。負(fù)責(zé)制定具體救援方案，指揮現(xiàn)場撲救；了解掌握火情，調(diào)集救援力量；組織有關(guān)專家進(jìn)行火災(zāi)評估并提供技術(shù)支持。

維護(hù)穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)依法劃定警戒區(qū)，維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序；根據(jù)措施需要，依法實行交通管制，保障滅火救援人員、物資、裝備和運送傷員的車輛通行。

后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市財政局、市消防救援支隊等部門組成，其他市專項應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和自身職能參與。負(fù)責(zé)了解掌握事故處置所需物資的分布和儲備情況, 調(diào)配所需車輛和裝備物資，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置期間生活、醫(yī)療和器材裝備綜合保障；制定戰(zhàn)勤保障方案；制定作戰(zhàn)行動所需經(jīng)費預(yù)算；指導(dǎo)增援物資的運輸和調(diào)配；調(diào)運滅火救援所需裝備、滅火劑、物資等；調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，審核、撥付處置過程中應(yīng)由市政府承擔(dān)的經(jīng)費，建立物資分配保障實施方案，做好應(yīng)急救援人員的生活保障和事故影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置工作。

醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康委牽頭，市紅十字會、屬地區(qū)（市）政府配合。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行救治、心理干預(yù)，做好次生、衍生疾病的預(yù)防控制工作。

環(huán)境監(jiān)測組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、工程監(jiān)測單位等配合。負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)域，做好環(huán)境污染事件處置。

新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、市外辦、市消防救援支隊、事發(fā)地區(qū)（市）政府等部門配合。根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好火災(zāi)事故信息發(fā)布，視情組織新聞發(fā)布會, 及時回應(yīng)社會關(guān)切;做好媒體協(xié)調(diào)管理工作；加強網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。

專家咨詢組:根據(jù)火災(zāi)事故撲救需要，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家組成專家組，負(fù)責(zé)為火災(zāi)事故的應(yīng)急救援處置提供決策建議，做好事故現(xiàn)場態(tài)勢研判，研究提出搶險救援方案和建議，為市專項應(yīng)急指揮部的指揮和決策提供技術(shù)支持。

事件調(diào)查組:市消防救援支隊負(fù)責(zé)實施火災(zāi)事故的調(diào)查工作?；馂?zāi)事故發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)（市）政府和相關(guān)主管部門對火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，盡快組織相關(guān)部門開展火災(zāi)事故調(diào)查,查明事故原因，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理措施，自火災(zāi)事故發(fā)生日起30天內(nèi)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書，若情況復(fù)雜、疑難的，可向上一級主管部門提出申請，延長30天出具火災(zāi)事故認(rèn)定書。

善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理局、國網(wǎng)青島供電公司、事發(fā)單位、相關(guān)保險機構(gòu)組成。負(fù)責(zé)做好事發(fā)地水電氣管網(wǎng)等市政設(shè)施的排查修復(fù)，現(xiàn)場專業(yè)化清理處置，受傷人員及家屬的安撫、撫恤、理賠，協(xié)調(diào)殯葬機構(gòu)對死亡人員的遺體火化，受損建筑物、構(gòu)筑物安置賠償、修繕維護(hù)等工作。對火災(zāi)事故中的受害者、救助者心理損傷進(jìn)行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

3 監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域、本行業(yè)的火災(zāi)發(fā)生類型、火災(zāi)多發(fā)區(qū)域等的風(fēng)險評估，督促、指導(dǎo)消防重點單位制定疏散預(yù)案及滅火救援預(yù)案，有針對性制定應(yīng)對措施并組織演練，做好火災(zāi)突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.2監(jiān)測

由市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)（市）政府配合，建立火災(zāi)事故信息監(jiān)測預(yù)測體系，完善各類火災(zāi)事故監(jiān)測制度，梳理隱患風(fēng)險因素，劃分監(jiān)督管控風(fēng)險等級，明確監(jiān)督監(jiān)管計劃，必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的風(fēng)險源進(jìn)行評估預(yù)測，提出防范措施。通過日常監(jiān)督檢查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集火災(zāi)隱患信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、災(zāi)害性天氣等特殊時段加大監(jiān)督巡查力度，各有關(guān)部門及單位加強應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處置。

3.3預(yù)測

各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年火災(zāi)事故分布區(qū)域、發(fā)生場所分布、火災(zāi)原因、發(fā)生時間段等情況，對火災(zāi)事故的形勢進(jìn)行綜合分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的火災(zāi)事故按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。

4 預(yù)警

4.1預(yù)警分級

根據(jù)火災(zāi)事故的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個預(yù)警級別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預(yù)警和紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。

預(yù)警內(nèi)容：事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

可通過廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等向社會發(fā)布預(yù)警信息，同時上報市政府總值班室，按規(guī)定向上一級人民政府主管部門報告。必要時可以越級上報，并向駐青部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府通報。

4.3預(yù)警響應(yīng)

4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

(1)根據(jù)值守情況及時采取相關(guān)預(yù)防措施。

(2)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布、宣傳防火常識，公布咨詢電話。

(3)組織對重點火災(zāi)防控部位安全隱患、應(yīng)對措施準(zhǔn)備等各項工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。

4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下1項或多項措施:

(1)實施相關(guān)預(yù)防措施并視情啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

(2)及時收集、報告信息，向社會公布反映火災(zāi)事故信息的渠道，加強對火災(zāi)事故衍生事件發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警。

(3)組織相關(guān)部門、技術(shù)人員、有關(guān)專家及時對火災(zāi)事故進(jìn)行分析評估,預(yù)測發(fā)生衍生事件的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生衍生事件的級別。

(4)組織對重點火災(zāi)防控部位安全隱患、應(yīng)對措施準(zhǔn)備等各項工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實。

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。

4.3.3橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)

在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下1項或多項措施:

(1)指令應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

(2)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，確保其處于良好狀態(tài)并隨時可投入正常使用。

(3)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

(4)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受火災(zāi)事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

(5)關(guān)閉或者限制使用易受火災(zāi)事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動。

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。

4.4預(yù)警變更、解除

市專項應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報,終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5 信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、接報的各級人民政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上級人民政府及其有關(guān)主管部門報告。特殊情況下,基層單位可以越一級上報,并同時報告所在區(qū)（市）政府。接到報告后,屬地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即核實并在20分鐘內(nèi)電話、50分鐘內(nèi)書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府總值班室報告。

對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時間、敏感地點,或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制,應(yīng)在20分鐘內(nèi)電話、50分鐘內(nèi)書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府總值班室報告。

事故報告要素主要內(nèi)容包括火災(zāi)事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì);火災(zāi)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計;火災(zāi)事故現(xiàn)場基本情況、事故發(fā)展趨勢、調(diào)動的救援力量、現(xiàn)場的滅火救援情況和準(zhǔn)備采取的措施;火災(zāi)事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。新掌握的情況隨后補報,火災(zāi)事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時續(xù)報。信息報送應(yīng)快捷、詳實,不得緩報、遲報、漏報、瞞報和謊報。處置結(jié)束,應(yīng)做好終報。

接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的,辦理情況應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告,由指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總,分別向市專項應(yīng)急指揮部、市政府報告。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話:119。

6 應(yīng)急處置

6.1先期處置

6.1.1單位自救

發(fā)生火災(zāi)事故后，在政府部門到達(dá)事件現(xiàn)場前，事故單位首先向119指揮中心報警，立即啟動單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，安保人員按照預(yù)案組織人員迅速疏散，同時實施滅火，控制火勢蔓延。

當(dāng)消防部門到達(dá)現(xiàn)場后，事故單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)及時、如實報告火災(zāi)發(fā)展情況、燃燒物質(zhì)情況、有無人員被困情況、受火勢威脅情況、火場主要方面及急需解決的問題等。

6.1.2區(qū)（市）政府處置

事發(fā)地區(qū)（市）政府在接到火災(zāi)事故信息后,立即啟動區(qū)（市）政府應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)處置。

區(qū)（市）政府處置可采取以下措施：根據(jù)現(xiàn)場救援需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源開展搶險救援，并做好人員疏散、信息發(fā)布及輿情引導(dǎo)工作;視情成立現(xiàn)場指揮部,根據(jù)現(xiàn)場實際，采取其他一切必要的科學(xué)措施做好先期處置，并為市專項應(yīng)急指揮部提供現(xiàn)場指揮場所和后勤保障等。當(dāng)市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，區(qū)（市）政府應(yīng)立即報告火災(zāi)進(jìn)展情況，在市專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好后續(xù)火災(zāi)撲救及搶險救援工作。

6.2評估研判

事發(fā)地區(qū)（市）政府、消防救援部門等救援力量接到火災(zāi)事故信息后，應(yīng)及時組織救援風(fēng)險評估，研判火災(zāi)事故可能造成的危害程度、發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、復(fù)雜情況、衍生災(zāi)害規(guī)模等。事發(fā)地區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部根據(jù)評估研判結(jié)果，及時向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府、單位、企業(yè)、公眾以及救援力量發(fā)布安全預(yù)警信息，按照報告時限和程序及時報告火災(zāi)評估研判結(jié)果。

6.3響應(yīng)分級

6.3.1一般火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動屬地消防機構(gòu)，事發(fā)企業(yè)、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。發(fā)生一般敏感且具有次生或衍生危害性的火災(zāi)事故突發(fā)事件，區(qū)（市）政府難以有效處置需要增援時，根據(jù)區(qū)（市）政府的請求，市專項應(yīng)急指揮部辦公室啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.2較大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，副總指揮批準(zhǔn)啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動消防機構(gòu)、事發(fā)企業(yè)、區(qū)（市）政府、市級相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

6.3.3重大火災(zāi)事故、較大敏感且具有次生或衍生危害性的火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，總指揮批準(zhǔn)啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動消防機構(gòu)、事發(fā)企業(yè)、區(qū)（市）政府、市級相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時請求駐青部隊、友鄰地區(qū)相關(guān)救援力量和資源協(xié)同處置。

6.3.4特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)：市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動消防機構(gòu)、全市應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時請求駐青部隊、友鄰地區(qū)或省、國家相關(guān)救援力量和資源協(xié)同處置。

6.4指揮協(xié)調(diào)

6.4.1一般火災(zāi)事故：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

6.4.2較大火災(zāi)事故：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo),市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

6.4.3重大火災(zāi)事故：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

6.4.4特別重大火災(zāi)事故：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市2個或2個以上行政區(qū)域火災(zāi)事故處置的,由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

重大及以上火災(zāi)事故，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.5應(yīng)急處置措施

6.5.1力量調(diào)集

(1)發(fā)生火災(zāi)事故后，市專項應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情需要適時調(diào)集相關(guān)增援力量到達(dá)現(xiàn)場參與處置。

(2)市消防救援支隊根據(jù)區(qū)域特點和滅火救援力量分布情況，根據(jù)災(zāi)情由近及遠(yuǎn)調(diào)集消防力量進(jìn)行增援。

(3)各消防增援力量按照命令迅速到指定地點集結(jié)或直接趕赴事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。調(diào)派滅火救援專家組有關(guān)專家到場，為現(xiàn)場指揮提供決策依據(jù)和工作建議。

6.5.2處置行動

在火災(zāi)事故處置中，要堅持“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速準(zhǔn)確判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置、減少損失。現(xiàn)場指揮部根據(jù)火勢發(fā)展情況確定和調(diào)整滅火救援任務(wù)分工，各成員單位按照分工展開救援。

(1)到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況派出若干偵察小組立即開展火情偵察，主要查明以下情況：火災(zāi)事故性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散途徑；有無爆炸、毒害、腐蝕、放射等物質(zhì)及其數(shù)量、存放形式、具體位置；火災(zāi)事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；需要保護(hù)和疏散的貴重物資及其受威脅程度；火災(zāi)事故現(xiàn)場建筑物特點、毗鄰建筑狀況等；火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)設(shè)施可利用情況；火災(zāi)事故現(xiàn)場周邊道路交通情況。

(2)根據(jù)現(xiàn)場情況，將主要力量部署在以下方面：人員受威脅的地方或場所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；有重要物資受到威脅的地方；有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；火災(zāi)事故現(xiàn)場需要的其他方面。

(3)當(dāng)有人被困或受到威脅時，及時派出若干滅火救援攻堅組，第一時間展開救援，被困人員救出后第一時間實施救護(hù)。

(4)正確使用水源，確保重點、兼顧一般，保證火災(zāi)事故現(xiàn)場不間斷供水。

(5)根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)等單位依法劃定警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序；根據(jù)需要，依法實行交通管制，禁止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入警戒區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，會同區(qū)（市）政府轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，組織人員撤離危險區(qū)域。

6.5.3救援力量調(diào)集原則

就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)救援、搜救力量；視情況組織指揮社會力量參與；力量不足時協(xié)調(diào)駐青部隊派出力量參與；必要時協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)消防力量參與救援行動。

6.5.4指揮調(diào)度

制定重點單位滅火救援行動應(yīng)急方案；視情派出適當(dāng)?shù)木仍α?；視情調(diào)整行動方案、重新部署救援力量；指定現(xiàn)場通信方式；劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點保護(hù)區(qū)域；向上級報告滅火救援行動的進(jìn)展情況，提出合理建議，傳達(dá)上級指令。

6.6擴大響應(yīng)

如果火災(zāi)事故發(fā)展勢態(tài)進(jìn)一步擴大，預(yù)計依靠我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者火災(zāi)事故次生、衍生危害直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市自身控制能力，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向友鄰地區(qū)、省或國家有關(guān)方面請求支援。

6.7應(yīng)急聯(lián)動

市專項應(yīng)急指揮部與周邊設(shè)區(qū)的市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作內(nèi)容。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地（中央、省、市）大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確?；馂?zāi)事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。

6.8應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)火災(zāi)事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束，由分級響應(yīng)啟動單位負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布火災(zāi)應(yīng)急救援結(jié)束信息。

7 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

7.1信息發(fā)布

火災(zāi)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部，要在火災(zāi)事故發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)火災(zāi)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般火災(zāi)事故處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上火災(zāi)事故，由市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

7.2輿情引導(dǎo)

火災(zāi)事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

8 恢復(fù)與重建

8.1善后處置

火災(zāi)事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除和排水排污工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、救援人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

8.2社會救助

應(yīng)急部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火災(zāi)事故社會救助工作，會同屬地區(qū)（市）政府做好傷員及家屬的安置，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，下達(dá)指令調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，管理、分配各類救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；紅十字會、慈善團(tuán)體等社會公益性組織應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，積極開展互濟(jì)和捐贈活動；工會、共青團(tuán)等人民團(tuán)體，協(xié)助市衛(wèi)生健康委等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作；各級政府及其監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

8.3保險理賠

火災(zāi)事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展受災(zāi)單位、火災(zāi)應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

8.4恢復(fù)重建

應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。

8.5調(diào)查評估

火災(zāi)事故處置完成后，由事件調(diào)查組調(diào)查火災(zāi)原因，對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估。

9 應(yīng)急保障

9.1隊伍保障

加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，支持鼓勵企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會團(tuán)體等建設(shè)多種形式消防隊伍。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，充分發(fā)揮機制作用。

9.2裝備保障

市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和有關(guān)成員單位調(diào)集滅火裝備、滅火藥劑及洗消、照明、破拆、供油、供電、供水、燃?xì)狻⒕茸o(hù)等救援車輛裝備，保障滅火救援需要；協(xié)調(diào)事發(fā)地政府調(diào)集食品、飲用水、藥品、帳篷、衣物等物資，為被救群眾和救援力量提供生活保障。

9.3通信保障

事發(fā)地政府牽頭、有關(guān)成員單位配合，保障各級指揮系統(tǒng)與救援現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通。消防救援隊伍組建內(nèi)部通信組網(wǎng)，實施應(yīng)急通信保障工作。通信管理部門根據(jù)需要調(diào)度應(yīng)急通信車輛、裝備、設(shè)施。

9.4醫(yī)療救護(hù)保障

市專項應(yīng)急指揮部調(diào)派衛(wèi)生健康部門急救人員、車輛、設(shè)備到場，對火災(zāi)和事故處置中受傷的人員實施緊急救治，必要時設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站。

10 宣教培訓(xùn)和演練

10.1培訓(xùn)

市專項應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人和參與滅火救援人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，確保救援隊伍戰(zhàn)斗力。

10.2預(yù)案演練

各級政府火災(zāi)事故專項應(yīng)急指揮部成員單位、有關(guān)部門按照預(yù)案要求協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援資源，定期組織本單位的桌面推演或?qū)崙?zhàn)演習(xí)。市專項應(yīng)急指揮部定期組織全市范圍內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急處置演習(xí)，提高應(yīng)急處置水平，加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。市級火災(zāi)事故處置應(yīng)急演練至少每2年組織1次。機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、影劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位應(yīng)經(jīng)常組織消防疏散、滅火演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告和演練音像資料及時歸檔保存。

10.3宣傳教育

各級政府、市專項應(yīng)急指揮部各成員單位、相關(guān)部門和消防安全重點單位應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物傳播，舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展消防知識宣傳，增強救援人員和社會民眾預(yù)防火災(zāi)的意識和參與火災(zāi)處置的意識，防患于未然，增強應(yīng)對初起火災(zāi)的能力。

11 責(zé)任追究

市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，火災(zāi)事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

12 附則

12.1預(yù)案制定

本預(yù)案由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定、管理、解釋，并具體組織實施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。

12.2預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置和演練發(fā)現(xiàn)的問題，由市消防救援支隊適時組織對預(yù)案進(jìn)行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

12.3預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。