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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為加強(qiáng)新時(shí)代全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（魯政辦字〔2023〕146號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞“島城工匠”培育工程建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系，打造一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。

到“十四五”末，全市技能人才占就業(yè)人員的比例超過(guò)30%，高技能人才占技能人才的比例超過(guò)35%；力爭(zhēng)到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

二、完善高技能人才培養(yǎng)體系

（一）發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用。鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)結(jié)合實(shí)際把高技能人才培養(yǎng)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的重要因素。圍繞制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺高技能人才，優(yōu)化政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄。遴選建設(shè)一批市級(jí)技能根基工程培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局）

（二）強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)作用。推進(jìn)國(guó)家“雙高計(jì)劃”高職建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)2所國(guó)家“雙高計(jì)劃”高職院校。實(shí)施中職學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)工程，加快建設(shè)10所省高水平中職學(xué)校。健全職業(yè)院校（含技工院校，下同）生均財(cái)政撥款制度，建立公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)技工教育優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)(群)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)(群)。大力實(shí)施工學(xué)一體化人才培養(yǎng)和一體化教師素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃。允許職業(yè)院校開(kāi)展有償性社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動(dòng)報(bào)酬。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局）

（三）推行產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式。支持企業(yè)與技工院校合作辦學(xué)或共建技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。持續(xù)深化我市“雙元三地”技能人才培養(yǎng)模式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。建立技能人才繼續(xù)教育制度，促進(jìn)技能人才知識(shí)更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

（四）優(yōu)化培養(yǎng)載體和資源供給。積極創(chuàng)建國(guó)家、省、市高技能人才項(xiàng)目，依法依規(guī)對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技能大師工作室、齊魯技能大師特色工作站、青島市技師工作站的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育，對(duì)納入培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，實(shí)施一體化綜合監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)）

（五）實(shí)施急需緊缺高技能人才培養(yǎng)工程。圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字青島，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新一線”城市建設(shè)，探索建立數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地。實(shí)施鄉(xiāng)村振興技能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、傳統(tǒng)技藝傳承人培育計(jì)劃，打造具有產(chǎn)業(yè)特色的“青島匠谷”“工匠園區(qū)”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會(huì)）

三、創(chuàng)新高技能人才使用方式

（一）完善崗位使用機(jī)制。征集發(fā)布重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高技能領(lǐng)軍人才“揭榜掛帥”，統(tǒng)籌運(yùn)用行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等給予支持。實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。支持所在單位根據(jù)參與國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目的高技能領(lǐng)軍人才的實(shí)際貢獻(xiàn)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)、中華技能大獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)一類(lèi)職業(yè)技能大賽前5名獲獎(jiǎng)選手及其指導(dǎo)教師，可按照事業(yè)單位高層次急需緊缺人才特聘有關(guān)規(guī)定辦理人員聘用和崗位聘用。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)信息化局、市人力資源社會(huì)保障局）

（二）強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的薪酬分配制度。對(duì)高技能人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)辦法。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置符合技能人才崗位特點(diǎn)的技能津貼、班組長(zhǎng)津貼、帶徒津貼等。鼓勵(lì)企業(yè)為包括高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金、提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。用人單位在聘的高技能人才比照相應(yīng)層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市醫(yī)保局、市總工會(huì)）

（三）優(yōu)化穩(wěn)才留才引才機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)高技能人才合理流動(dòng)和有效配置。支持和鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生留青就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)或培養(yǎng)高層次技能領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀的高技能人才給予市政府津貼獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮工匠示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，每年選樹(shù)命名10—20名“青島大工匠”和40—80名“青島工匠”,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市總工會(huì)）

四、健全高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）健全職業(yè)技能等級(jí)制度。深入實(shí)施“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)立特級(jí)技師、首席技師崗位。到“十四五”末，全市特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘人數(shù)達(dá)到100人。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線職工，打破限制，按規(guī)定可直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（二）開(kāi)展多元化技能評(píng)價(jià)服務(wù)。拓展社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定覆蓋面，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、院校、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，在取得相應(yīng)資質(zhì)后，按規(guī)定向社會(huì)提供社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)服務(wù)。探索推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核社會(huì)化改革，為勞動(dòng)者提供多層次、高質(zhì)量技能評(píng)價(jià)服務(wù)。加大專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，滿(mǎn)足新業(yè)態(tài)新技術(shù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和技藝傳承評(píng)價(jià)需求。實(shí)施技能崗位“人人持證”工程，到2025年，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和用人單位中，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）

（三）構(gòu)建職業(yè)技能競(jìng)賽體系。推行“賽展演會(huì)”結(jié)合的辦賽模式，加強(qiáng)競(jìng)賽專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)。支持舉辦膠東經(jīng)濟(jì)圈、數(shù)字城市、鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)賽。對(duì)承辦世界技能大賽、國(guó)家級(jí)一類(lèi)和省級(jí)一類(lèi)競(jìng)賽的單位，以及成功創(chuàng)建省級(jí)以上技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地的單位，按現(xiàn)行政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)獲獎(jiǎng)選手職業(yè)技能等級(jí)晉升政策。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局）

五、優(yōu)化高技能人才評(píng)選激勵(lì)

（一）加大評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)力度。做好中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯首席技師等國(guó)家、省重點(diǎn)人才工程實(shí)施工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好評(píng)選推薦。積極推薦符合條件的高技能人才參評(píng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逅那嗄戟?jiǎng)?wù)?、青年崗位能手以及各?lèi)巾幗先進(jìn)典型等相關(guān)表彰評(píng)選。鼓勵(lì)各區(qū)（市）、各部門(mén)及群團(tuán)組織加大對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）健全激勵(lì)服務(wù)機(jī)制。注重依法依章推薦高技能人才為人大代表候選人、政協(xié)委員候選人、群團(tuán)組織代表大會(huì)代表或委員候選人，加大高技能人才到群團(tuán)組織掛職或兼職力度。落實(shí)黨委(黨組)聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作要求。將獲評(píng)國(guó)家、省級(jí)人才工程的高層次技能人才納入青島市高層次人才分類(lèi)目錄。高技能人才按有關(guān)規(guī)定適用青島市人才住房分配政策。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)在聘高技能領(lǐng)軍人才，經(jīng)協(xié)商一致和參保地人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可延遲退休。鼓勵(lì)建設(shè)技能場(chǎng)館、技能公園等技能人才工作載體。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）要將高技能人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署。要建立組織部門(mén)牽頭抓總、人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。各區(qū)（市）、各部門(mén)要按規(guī)定發(fā)揮好相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)資金作用，支持職業(yè)教育發(fā)展。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。其中所涉國(guó)家、省政策調(diào)整需我市相應(yīng)調(diào)整的，從其規(guī)定。

青島市人民政府辦公廳

2023年12月31日

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