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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中的功能品質(zhì)，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，按照省政府辦公廳《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》（魯政辦字〔2022〕169號）要求，經(jīng)市政府研究同意，決定在全市開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”總目標，按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領(lǐng)、分類施策的原則，選取14個小城鎮(zhèn)（含遠離城區(qū)的涉農(nóng)街道），因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，強化政策扶持，提升功能品質(zhì)，力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗，有1-2個試點鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的試點鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，引領(lǐng)帶動全市小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、強化分類引導，激活內(nèi)生發(fā)展動力

（一）開展衛(wèi)星鎮(zhèn)試點。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的小城鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點，按照小城市標準做精特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區(qū)一體化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（二）開展縣域次中心鎮(zhèn)試點。將一批主導產(chǎn)業(yè)實力較強、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)培育試點，同步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務功能，做強經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)能級，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（三）開展特色專業(yè)鎮(zhèn)試點。將一批在文旅、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨特資源稟賦的小城鎮(zhèn)，列入特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，立足比較優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)按照城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)標準補全城鎮(zhèn)功能，健全城鎮(zhèn)服務，提高服務品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

三、強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局

（四）強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進各類試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮(zhèn)集中。建立“空間規(guī)劃+行動方案”實施機制，相關(guān)區(qū)（市）要組織編制小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升試點實施方案，要做到一鎮(zhèn)一策，科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規(guī)劃、無方案不動工。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（五）加強鎮(zhèn)區(qū)整體風貌設(shè)計。結(jié)合歷史文化、主導產(chǎn)業(yè)和地域地貌特點，積極開展鎮(zhèn)區(qū)風貌設(shè)計，提升空間環(huán)境設(shè)計水平。抓好試點鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

四、強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進人口有序集聚

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長主導產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務、物流服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂業(yè)態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動集中集聚集約發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（七）增強就業(yè)支撐能力。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強試點鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等高技能群體到試點鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（八）統(tǒng)籌項目引進建設(shè)。完善互利共贏的項目招引機制，引導符合試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能的優(yōu)質(zhì)項目向試點鎮(zhèn)集聚。優(yōu)先支持各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目在試點鎮(zhèn)實施。（市商務局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

五、強化服務功能，改善人居環(huán)境品質(zhì)

（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。更新改造老舊市政設(shè)施，加快防洪排澇設(shè)施、應急避難場所建設(shè)。推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)駐地村、被撤并鎮(zhèn)駐地改造，符合條件的可享受棚戶區(qū)改造政策。開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點加強道路路域環(huán)境綜合治理，開展道亂占、車亂停、攤亂擺、房亂建、線亂拉“五亂”治理行動，保持沿街兩側(cè)整潔美觀。加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展生活垃圾分類，推動公共廁所改造提升，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市城市管理局、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（十）提升公共服務質(zhì)量。積極對接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，打造縣域醫(yī)療服務次中心。實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，推動縣域中小學集團化辦學，加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建設(shè)全民健身活動中心、體育公園等公共設(shè)施，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場館功能。配備社會體育指導員，提供健身服務。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護傳承與科學利用。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市體育局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化商貿(mào)文旅服務功能。引導支持具備條件的小城鎮(zhèn)高水平建設(shè)商貿(mào)綜合體、星級酒店、歌舞劇院等，升級建設(shè)集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。因地制宜打造非遺體驗佳、游客服務好、文旅產(chǎn)業(yè)強的小城鎮(zhèn)。超前謀劃鎮(zhèn)駐地停車設(shè)施。（市商務局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（十二）創(chuàng)建完整居住社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，完善社區(qū)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）等基本公共服務設(shè)施，規(guī)范設(shè)置快遞服務等便民設(shè)施，提高社區(qū)治理能力和治理水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

六、強化要素保障，完善配套扶持政策

（十三）強化用地支持。鼓勵優(yōu)先利用存量土地建設(shè)試點鎮(zhèn)建設(shè)項目，確需新增用地的，由區(qū)（市）優(yōu)先保障用地指標，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地指標不足部分,由市級統(tǒng)籌解決。強化“畝均收益”，試點鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地100%留鎮(zhèn)，鼓勵試點鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾利用。按照國家統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的區(qū)（市）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。統(tǒng)籌推進試點鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和閑置宅基地盤活利用，依法探索完善宅基地有償退出機制，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近落戶。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

（十四）強化資金扶持。積極爭取國家及省級獎補資金,市與區(qū)（市）可結(jié)合綜合考評情況，統(tǒng)籌考慮配套獎補資金支持，鼓勵引導社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。符合國庫設(shè)立條件的試點鎮(zhèn)探索設(shè)立鎮(zhèn)級國庫（原則上由人民銀行經(jīng)理）。試點鎮(zhèn)所在區(qū)（市）要根據(jù)財政支出責任和試點鎮(zhèn)特色，分類管理，適當下放資金管理權(quán)限，增加試點鎮(zhèn)財政自主調(diào)控能力。通過優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)、爭取專項債券等方式，加大對試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付支持力度。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)(市)留成部分以及在試點鎮(zhèn)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還試點鎮(zhèn)。鼓勵和引導金融機構(gòu)根據(jù)試點鎮(zhèn)建設(shè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大試點鎮(zhèn)重點項目和小微企業(yè)信貸投放力度。強化區(qū)（市）融資平臺對口扶持試點鎮(zhèn)，支持有條件的搭建鎮(zhèn)級投融資平臺。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行青島市中心支行按職責分工負責）

（十五）強化人才保障。探索從上往下跨層級調(diào)劑機構(gòu)編制資源，充實鎮(zhèn)級一線工作力量。支持試點鎮(zhèn)創(chuàng)新專業(yè)人才上掛下派和招才引才機制，加大自主招聘、在職培訓工作力度。聚焦小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升需求，建立技術(shù)專家服務機制，成立對口專家?guī)欤M織開展專家服務基層活動，對試點鎮(zhèn)進行一對一扶持。（市委編辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）

（十六）深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。結(jié)合鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，將基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權(quán)依法賦予試點鎮(zhèn)。結(jié)合實際情況，優(yōu)先將試點鎮(zhèn)急需管用且能有效承接的事項，依法依規(guī)列入放權(quán)目錄和權(quán)責清單。（市委編辦、市司法局按職責分工負責）

七、實施保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立由市政府分管領(lǐng)導任總召集人、市政府各有關(guān)部門為成員單位的小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動工作聯(lián)席會議制度，定期研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)重大事項。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責綜合協(xié)調(diào)、組織推進、督促落實。區(qū)（市）政府為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的責任主體，統(tǒng)籌縣域資源支持試點鎮(zhèn)建設(shè)。試點鎮(zhèn)黨委、政府為具體實施主體，負責項目推進落實。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)市政府，各試點鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十八）實行項目化管理。建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動重點項目庫，各級各部門要對入庫項目開辟“綠色通道”，加大要素保障力度。各試點鎮(zhèn)要實行項目清單化管理,逐一明確建設(shè)任務、建設(shè)內(nèi)容和完成時限等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)市政府，各試點鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十九）加大督導宣傳力度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升評估辦法，牽頭開展定期調(diào)度和年度評估，對發(fā)展速度和綜合實力位居前列的，適度加大獎補力度。各試點鎮(zhèn)及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和先進做法，加大宣傳力度，營造勇于改革、爭先創(chuàng)優(yōu)、全民共建、全民共享的濃厚氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

附件:青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)名單

青島市人民政府辦公廳

2023年7月27日

附件

青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)名單

一、衛(wèi)星鎮(zhèn)（4個）

西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)（省級試點）、即墨區(qū)藍村街道、膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)（省級試點）

二、縣域次中心鎮(zhèn)（4個）

西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)、膠州市鋪集鎮(zhèn)、平度市新河鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)（省級試點）

三、特色專業(yè)鎮(zhèn)（6個）

西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)（省級試點）、即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)（省級試點）、膠州市洋河鎮(zhèn)（省級試點）、平度市崔家集鎮(zhèn)、萊西市南墅鎮(zhèn)、夏格莊鎮(zhèn)