我要收藏
取消收藏
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門、市直各單位：
修訂后的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年11月18日印發(fā)的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(青政辦字〔2019〕66號(hào))同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2023年6月26日
青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)以及危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全，建設(shè)美麗青島，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的較大及以上的突發(fā)環(huán)境事件，超出事發(fā)地區(qū)（市）政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件，或發(fā)生在周邊地市但有可能對(duì)我市造成環(huán)境影響的、需要本市處置或參與處置的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，以及市政府及市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
輻射污染事件、赤潮及滸苔災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件和海上溢油事件的應(yīng)對(duì)工作，按照其他應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，按照《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
以人為本、有效預(yù)防，屬地為主、先期處置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。
1.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，較大及以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工等行業(yè)，主要集中在董家口化工產(chǎn)業(yè)園、平度新河化工產(chǎn)業(yè)園和黃島石化區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的因素主要包括生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染、自然災(zāi)害、違法排污、非法傾倒或填埋等，可能發(fā)生的較大以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件主要有陸源溢油入海、有毒有害物質(zhì)污染飲用水源地、有毒有害氣體泄漏污染等情形。
1.6 事件分級(jí)
按照嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件由高到低,分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)（詳見附件1）。
2 組織指揮體系
2.1 市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)
設(shè)立青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（詳見附件2，以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員單位包括市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、青島海事局、董家口海事局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島市水文中心和事發(fā)地區(qū)（市）政府。
市應(yīng)急指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置及協(xié)同處置，超出我市應(yīng)對(duì)能力時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)黨委、政府或生態(tài)環(huán)境部門響應(yīng)應(yīng)對(duì);組織指揮較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作；指導(dǎo)、支援超出區(qū)（市）應(yīng)對(duì)能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(zhǎng)兼任；辦公室承擔(dān)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作。
2.2 區(qū)（市）組織指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作。各區(qū)（市）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件處置的,由市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)相應(yīng)區(qū)（市）處置。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,市應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)總指揮原則上由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)或總指揮指定人員擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮。上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情成立若干工作組,并建立運(yùn)行工作制度,分工協(xié)作,有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。
綜合協(xié)調(diào)組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,抽調(diào)有關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、信息匯總、資料管理、應(yīng)急救援證件印制發(fā)放，及處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
污染處置組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、青島海事局、董家口海事局、市水務(wù)管理局、青島市水文中心、市氣象局等單位以及責(zé)任單位、社會(huì)救援隊(duì)伍組成。主要負(fù)責(zé)組織技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作，迅速切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；采取有效措施,及時(shí)清除或控制事故現(xiàn)場(chǎng)污染物的泄漏、擴(kuò)散,控制污染事態(tài)惡化。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市城市管理局、市氣象局、市海洋發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。主要負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況等，會(huì)同專家組明確相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康委牽頭,市市場(chǎng)監(jiān)管局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等參與。負(fù)責(zé)做好傷員救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
應(yīng)急保障組:由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局、市海洋發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市通信管理局等單位組成。主要負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金，組織做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，調(diào)集應(yīng)急救援裝備，保障應(yīng)急處置通訊暢通;指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；保障城市公共供水供應(yīng)；為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。
新聞?shì)浨榻M:由市委宣傳部牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、市公安局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體報(bào)道，視情組織新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，宣傳公眾自救防護(hù)知識(shí)等工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭,事發(fā)地區(qū)（市）政府參與。負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員;維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制，保障救援道路暢通；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境違法犯罪案件；對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。
專家組:為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
事件調(diào)查組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市公安局、市應(yīng)急局等單位組成。配合上級(jí)負(fù)責(zé)深入調(diào)查事件發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,評(píng)估事件影響,提出事件防范意見。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
3 預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 預(yù)防
3.1.1 建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度。區(qū)（市）政府要建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、登記,督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬,實(shí)施差異化分級(jí)監(jiān)督管理。
3.1.2 完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系?？赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。區(qū)（市）政府及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。
3.1.3 監(jiān)測(cè)。區(qū)（市）政府要利用各級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化執(zhí)法、“12345”舉報(bào)等資源,研判氣象、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水務(wù)管理等部門發(fā)布的預(yù)警和應(yīng)急信息,多渠道收集信息。
3.2 預(yù)警
3.2.1 確定預(yù)警級(jí)別
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為四級(jí),由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
事故發(fā)生地區(qū)（市）或市應(yīng)急指揮部根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
藍(lán)色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市局部受到影響時(shí)；根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)為可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。
黃色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí);其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大面積受到影響時(shí)；根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)為可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。
橙色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí);其他地市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大部分區(qū)域受到影響時(shí);根據(jù)監(jiān)測(cè)信息,認(rèn)為可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。
紅色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)為可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
制作、發(fā)布主體：藍(lán)色預(yù)警信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府發(fā)布。黃色預(yù)警信息由市政府發(fā)布,具體由事發(fā)地區(qū)（市）政府會(huì)同市應(yīng)急指揮部辦公室組織制作,報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,市應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布，并報(bào)市政府和市應(yīng)急局。涉及跨區(qū)（市）突發(fā)環(huán)境事件由市政府發(fā)布預(yù)警信息。橙色、紅色預(yù)警由市政府根據(jù)預(yù)警條件進(jìn)行研判，提請(qǐng)上級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布。
發(fā)布內(nèi)容:基本情況、事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能污染后果、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
發(fā)布方式:通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、廣播電視、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等；對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無遺漏。
3.2.3 預(yù)警響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視情采取以下措施：
3.2.3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）落實(shí)指揮部各相關(guān)成員單位24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測(cè)，組織對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患單位應(yīng)對(duì)措施等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位整改落實(shí)問題；
（2）通知專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；
（3）檢查所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，做好調(diào)集準(zhǔn)備；
（4）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話；
（5）及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀；
（6）加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.2.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施
市應(yīng)急指揮部、事發(fā)地區(qū)（市）政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
（1）調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；
（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家，及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別；
（3）調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施，確保隨時(shí)投入使用。
3.2.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施
在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
（1）組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),采取必要控制措施;
（2）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控，轉(zhuǎn)移、疏散易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);
（3）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門可以對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
（4）采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施安全并正常運(yùn)行。
3.2.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施
在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取以下措施:
（1）關(guān)閉或限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng);
（2）其他必要措施。
3.2.4 預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件的變化情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。當(dāng)已不滿足預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)適時(shí)宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的措施，解除與終止預(yù)警信息由預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布。
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
3.3.1 報(bào)告時(shí)限和程序
（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員、有關(guān)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向所在地政府及生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告信息，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。較大突發(fā)環(huán)境事件接報(bào):市應(yīng)急指揮部辦公室值班電話82875110。
市應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)研判，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告；做好指揮部?jī)?nèi)部信息報(bào)告工作，同時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定向市政府總值班室先電話后書面報(bào)告，并確保與報(bào)告市委總值班室、市應(yīng)急局等單位的信息同步。
（2）緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
（3）發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府，市生態(tài)環(huán)境部門或區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬或類金屬污染的；有可能產(chǎn)生跨省或者跨國(guó)影響的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì)影響較大的；事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
（4）上級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容與方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是指發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；結(jié)果報(bào)告是指突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況，事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)多媒體資料。
3.3.3 信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域及可能受影響區(qū)域同級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境部門，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域及可能受影響區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。
4.1.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府請(qǐng)求和實(shí)際需要，市應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案配合、指導(dǎo)處置一般突發(fā)環(huán)境事件。對(duì)于涉及面廣、敏感復(fù)雜易引發(fā)嚴(yán)重后果的，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)（市）政府開展處置工作。超出區(qū)（市）應(yīng)對(duì)能力時(shí)，根據(jù)區(qū)（市）應(yīng)急指揮部請(qǐng)求，市應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)支援，市應(yīng)急指揮部副總指揮或指定負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)同處置。
4.1.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府以及應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。市應(yīng)急指揮部總指揮或指定負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)先期處置。對(duì)于涉及面廣、敏感復(fù)雜易引發(fā)嚴(yán)重后果的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置；超出我市應(yīng)對(duì)能力時(shí)，提請(qǐng)省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，市政府提請(qǐng)省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先期處置，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
4.1.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，市政府提請(qǐng)省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先期處置,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即開展應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散；通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地區(qū)（市）政府組織屬地力量實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)隔離、污染控制、人員疏散等先期處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時(shí)主動(dòng)提供應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料和必要技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門應(yīng)提供事件發(fā)生前有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。
4.2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置
事發(fā)地政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.2.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.2.4 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,并指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè),為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)職責(zé):
（1）根據(jù)污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散范圍和濃度;
（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析污染變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況、污染物變化情況以及對(duì)人群和生態(tài)系統(tǒng)影響情況，作為應(yīng)急決策技術(shù)支撐。
4.2.5 市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
4.2.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。區(qū)（市）政府、市應(yīng)急指揮部要在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4.2.7 安全防護(hù)
（1）環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn),采取安全防護(hù)措施,配備相應(yīng)專業(yè)防護(hù)裝備,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。
（2）受威脅群眾的安全防護(hù)。由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃,設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，應(yīng)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,確定受威脅人員疏散方式,組織群眾安全撤離和妥善安置,并考慮不同人群特別是老年人的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。
4.3 響應(yīng)終止
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合會(huì)商污染處置組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組以及專家分析的意見，確認(rèn)污染已得到有效控制，監(jiān)測(cè)指標(biāo)符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議報(bào)市應(yīng)急指揮部研究決定，總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，組織應(yīng)急隊(duì)伍有序撤離?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安排有關(guān)人員繼續(xù)留守監(jiān)視。
5 后期處置
5.1 損害評(píng)估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.2 調(diào)查處理
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門、單位和個(gè)人提出處理意見。
5.3 善后處置
事發(fā)地區(qū)（市）政府組織有關(guān)專家對(duì)受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
5.4 保險(xiǎn)
突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
市應(yīng)急指揮部成員單位要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。
6.2 資金保障
因企業(yè)自身原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，由導(dǎo)致事件發(fā)生的責(zé)任單位承擔(dān)；負(fù)有責(zé)任的企業(yè)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。因自然災(zāi)害原因造成突發(fā)環(huán)境事件的，處置突發(fā)環(huán)境事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，由市、區(qū)（市）政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。
建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系。市、區(qū)（市）政府審計(jì)、財(cái)政及資金使用部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用及效果的監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。
6.3 物資保障
市應(yīng)急指揮部逐步建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系，完善重要物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和經(jīng)濟(jì)配送體系。
6.4 應(yīng)急車輛保障
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要做好應(yīng)急車輛的保障工作，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)配備環(huán)境應(yīng)急指揮車和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。保證應(yīng)急車輛隨時(shí)處于待命狀態(tài)，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
6.5 通信保障
充分發(fā)揮“12345”環(huán)境舉報(bào)電話和應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，確保信息暢通；各級(jí)通信管理部門要及時(shí)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開通應(yīng)急通訊設(shè)施。
市應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
6.6 技術(shù)保障
健全全市應(yīng)急指揮體系，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等需要。加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫(kù)建設(shè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。
6.7 應(yīng)急資源管理
建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作需要。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理,實(shí)現(xiàn)資源共享。
6.8 宣傳、培訓(xùn)與演練
6.8.1 宣傳和培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)教育。預(yù)案發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施,切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)有計(jì)劃開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。
6.8.2 演練。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃,圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性的演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。演練應(yīng)邀請(qǐng)專家參與,充分發(fā)揮應(yīng)急專家技術(shù)支撐作用,并按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
7 附則
7.1 預(yù)案管理和修訂
按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行預(yù)案管理。市應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況,適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,實(shí)現(xiàn)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。
各區(qū)(市)政府參照本預(yù)案,結(jié)合實(shí)際,修訂本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)存在問題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果及其他不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
7.3 預(yù)案用語(yǔ)的含義
突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
7.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
7.造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上、1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
5.因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上、1萬(wàn)人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
成員單位職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的接警，并及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè);組織專家制定方案，提出控制和消除污染的意見建議；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會(huì)、協(xié)調(diào)新聞媒體報(bào)道、做好輿論引導(dǎo)等工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作。
市發(fā)展改革委：參與突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作，按權(quán)限組織實(shí)施市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)本市救援裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境犯罪案件；維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制;協(xié)助事發(fā)地區(qū)(市)政府或有關(guān)部門疏散人員；對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。
市自然資源和規(guī)劃局：承擔(dān)因地質(zhì)災(zāi)害次生的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援技術(shù)支撐和測(cè)繪地理信息保障工作，提供測(cè)繪地理信息、地質(zhì)等相關(guān)資料。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合涉及燃?xì)鉄崃?、環(huán)境衛(wèi)生等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市城市管理局：參與指導(dǎo)城市生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件后生活垃圾的應(yīng)急處置工作，參加相關(guān)事件調(diào)查處理工作。參與指導(dǎo)燃?xì)?、供熱行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件先期處置；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)公路的搶修保通工作；按指揮部要求，協(xié)調(diào)開通高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后飲用水水源的安全保障，保障飲用水供應(yīng)。
青島市水文中心：負(fù)責(zé)水文信息監(jiān)測(cè)并向有關(guān)部門通報(bào)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件（屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外）應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的調(diào)配，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援,報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治傷員情況信息。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)的應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)環(huán)境事件，配合開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，協(xié)助自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)（市）政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)害救助工作。依法參與事故調(diào)查評(píng)估工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件期間供應(yīng)的食品、藥品等安全監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等行業(yè)監(jiān)管對(duì)象的突發(fā)環(huán)境事件提醒，配合有關(guān)部門做好信息發(fā)布。
市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測(cè)防災(zāi)工作，配合開展海上污染清除行動(dòng)。
青島海事局、董家口海事局：負(fù)責(zé)海上交通管制，配合做好由陸源污染造成的海域污染清污處置工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)；必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)信息，并根據(jù)天氣形勢(shì)演變適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林、草地、城市綠地火災(zāi)防治。負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)植物資源、濕地資源、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)工作。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織對(duì)火災(zāi)及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援。
市通信管理局：組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開通公共通信，為應(yīng)急救援指揮提供公共通信保障，及時(shí)組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。
青島銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保險(xiǎn)制度落實(shí)，督促、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和污染事件開展查勘、理賠。
事發(fā)地區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、應(yīng)急救援、人員疏散、物資供應(yīng)、資金保障、善后處理等工作；全權(quán)應(yīng)對(duì)處置一般突發(fā)環(huán)境事件；對(duì)較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，與市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位共同應(yīng)對(duì)處置。
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)