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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市行政決策合法性審查規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2023年6月22日

青島市行政決策合法性審查規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政決策合法性審查工作，保證行政決策合法性審查質(zhì)效，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)《青島市人民政府工作規(guī)則》《青島市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》《青島市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條青島市人民政府本級相關(guān)行政決策的合法性審查工作，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的行政決策合法性審查，是指合法性審查機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定和程序，對行政決策是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的行為。

第四條本規(guī)定所稱的行政決策包括市政府常務(wù)會議議題、政府公文制發(fā)、市政府常務(wù)會議紀(jì)要和政府重大行政決策等。

第五條行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、為民、高效的原則。

第六條發(fā)揮行政決策合法性審查的預(yù)防性防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用，依法保障改革創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)。

第七條司法行政部門作為合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府行政決策的合法性審查工作。

行政決策的承辦單位（以下簡稱承辦單位）以及行政決策合法性審查工作中涉及的相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)配合做好行政決策合法性審查相關(guān)工作。

第八條參與行政決策合法性審查工作的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。

合法性審查意見僅供政府決策參考使用，有關(guān)部門、單位和個人不得向外泄露。

第二章合法性初審

第九條行政決策合法性初審由承辦單位負(fù)責(zé)。承辦單位應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)合法性初審職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，健全合法性初審工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員力量，提供合法性初審工作所需各項(xiàng)保障。

第十條需要進(jìn)行合法性初審的，在提報(bào)行政決策合法性審查之前完成。

第十一條承辦單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行行政決策合法性初審職責(zé)，保證審查材料形式要件齊備、內(nèi)容要件合法。

第十二條合法性初審意見書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）審查事項(xiàng)名稱。

（二）起草過程及主要依據(jù)。

（三）行政決策主要內(nèi)容。

（四）審查內(nèi)容，包括：

1.權(quán)限是否合法；

2.主體是否合法；

3.程序是否合法；

4.內(nèi)容是否合法；

5.涉及的部門、單位是否全部征求意見，反饋意見是否加蓋公章，是否存在以部門、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章代替公章情況，征求意見采納情況說明是否全面準(zhǔn)確；

6.公平競爭審查是否符合有關(guān)規(guī)定；

7.屬于重大行政決策的是否履行法定程序；

8.其他需要審查的內(nèi)容。

（五）初審結(jié)論或者提出的建議。

（六）印章和審查時間。

（七）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

（八）其他應(yīng)當(dāng)載明事項(xiàng)。

第三章提報(bào)材料

第十三條承辦單位通過“青島市政府法治一張網(wǎng)”提報(bào)合法性審查材料。涉密或其他確需提報(bào)紙質(zhì)材料的除外。

第十四條市政府常務(wù)會議議題提報(bào)合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）議題文本及附件；

（二）相關(guān)單位加蓋公章的征求意見；

（三）加蓋公章的征求意見采納情況說明，未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由；

（四）承辦單位集體研究的會議紀(jì)要；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策等依據(jù)，并對具體依據(jù)條款加以標(biāo)注；

（六）涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政決策，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論；

（七）初審意見書，加蓋初審機(jī)構(gòu)或者承辦單位公章；

（八）承辦單位分管負(fù)責(zé)人、起草人員和初審人員聯(lián)系方式；

（九）進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料。

第十五條對于重大行政決策議題，除按照第十四條規(guī)定提報(bào)材料外，還需提供以下材料：

（一）重大行政決策草案及起草說明；

（二）公眾意見及意見采納情況的匯總材料，舉行聽證會的還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料；

（三）專家論證材料、結(jié)論及其意見采納情況說明；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（五）法律顧問和公職律師的法律意見；

（六）其他需要的材料。

第十六條經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，需制發(fā)公文提報(bào)合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）發(fā)文稿紙；

（二）發(fā)文文本；

（三）市政府常務(wù)會議紀(jì)要；

（四）市政府常務(wù)會議后修改部分的標(biāo)注；

（五）其他需要的材料。

第十七條未經(jīng)市政府常務(wù)會議審議制發(fā)公文提報(bào)合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）發(fā)文稿紙；

（二）發(fā)文文本；

（三）有關(guān)單位加蓋公章的征求意見；

（四）加蓋公章的征求意見采納情況說明，未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策等依據(jù)，并對具體依據(jù)條款加以標(biāo)注；

（七）初審意見書，加蓋初審機(jī)構(gòu)或者承辦單位公章；

（八）承辦單位分管負(fù)責(zé)人、起草人員和初審人員聯(lián)系方式；

（九）其他需要的材料。

第十八條市政府常務(wù)會議紀(jì)要需要合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）會議紀(jì)要文本；

（二）其他審查需要的材料。

第四章審查事項(xiàng)

第十九條審查決策事項(xiàng)的權(quán)限。審查決策事項(xiàng)是否符合本級政府的權(quán)限范圍，嚴(yán)格限定政府權(quán)力邊界；是否符合本級政府的權(quán)限層級，既不超越層級決策，也不代替下級政府、政府部門決策。

第二十條審查決策事項(xiàng)的主體。審查承辦單位是否符合法定職權(quán)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)履職，確保主體適格。

第二十一條審查決策事項(xiàng)的程序。主要審查以下程序：

（一）是否經(jīng)過充分調(diào)查研究，并有充分的起草依據(jù)；

（二）是否經(jīng)承辦單位初審，并出具初審意見；

（三）是否經(jīng)承辦單位集體研究；

（四）是否完成涉及部門、單位的意見征求；

（五）涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，是否進(jìn)行公平競爭審查；

（六）審查重大行政決策是否規(guī)范履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序。

第二十二條審查決策事項(xiàng)的內(nèi)容。主要審查以下內(nèi)容：

（一）提供的依據(jù)是否合法有效，并且能夠支持決策事項(xiàng)；

（二）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等內(nèi)容；嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，不應(yīng)擅自增設(shè)或者減少審批條件、隨意抬高或者降低審批門檻；

（三）是否存在擅自減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的情況；

（四）是否存在公權(quán)力過分干預(yù)市場的情形；

（五）涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，公平競爭審查結(jié)論是否符合相關(guān)規(guī)定；

（六）是否違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，防止違反招投標(biāo)程序指定特定經(jīng)營者；

（七）是否違反特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，防止違法授予特許經(jīng)營權(quán)；

（八）是否違反國際法、國際慣例和國際規(guī)則的有關(guān)規(guī)定；

（九）是否損害社會公共利益，違反公序良俗；

（十）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定。

第二十三條審查決策事項(xiàng)的征求意見情況。審查決策事項(xiàng)涉及的部門、單位是否全部征求意見，反饋意見是否加蓋公章，是否存在以區(qū)（市）部門、單位公章代替區(qū)（市）政府公章，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章代替部門、單位公章情況。審查決策事項(xiàng)是否提報(bào)征求意見情況說明，未采納的是否說明理由，并加蓋公章。

征求意見應(yīng)當(dāng)在提報(bào)合法性審查之前全部完成，不應(yīng)以征求意見等方式代替合法性審查。

第五章審查程序

第二十四條合法性審查機(jī)構(gòu)收到承辦單位提報(bào)的材料，應(yīng)當(dāng)及時辦理。對材料齊全的，啟動審查；對材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊相關(guān)材料，并在收到補(bǔ)正材料后，啟動審查；對不按照要求補(bǔ)送材料的，予以退回。

第二十五條合法性審查期限一般為受理之日起5個工作日；審查事項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的，可以延長審查時間，但最長不應(yīng)超過10個工作日。

第二十六條重大行政決策的合法性審查期限一般不少于7個工作日；審查事項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的，最長不應(yīng)超過15個工作日。

第二十七條市政府常務(wù)會議議題應(yīng)當(dāng)于報(bào)送行政決策機(jī)關(guān)前至少5個工作日送合法性審查部門；內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及重大行政決策、其他重大問題的，應(yīng)當(dāng)于報(bào)送行政決策機(jī)關(guān)前至少15個工作日送合法性審查部門。

第二十八條合法性審查過程中，需要承辦單位修改材料或補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，所需時限不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第二十九條合法性審查過程中，合法性審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采取下列方式：

（一）調(diào)查研究、考察；

（二）要求承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)就決策事項(xiàng)作出解釋、說明；

（三）調(diào)取或者復(fù)制與決策事項(xiàng)有關(guān)的材料；

（四）涉及較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性或者疑難、復(fù)雜的問題時，組織有關(guān)專家參與審查、論證或者提出意見；

（五）召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會或者其他形式廣泛聽取社會各方面意見；

（六）組織法律顧問、公職律師、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行咨詢、論證。

第三十條合法性審查人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求完成審查，出具合法性審查意見書，對審查涉及的材料進(jìn)行歸檔，及時形成檔案資料。

第六章審查結(jié)果

第三十一條合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）決策事項(xiàng)名稱；

（二）審查過程概述；

（三）審查內(nèi)容包括但不限于：

1.權(quán)限是否合法；

2.主體是否合法；

3.程序是否合法；

4.內(nèi)容是否合法；

5.征求意見及采納情況是否合法；

6.是否符合公平競爭審查有關(guān)規(guī)定。

（四）審查結(jié)論，對決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性判斷；

（五）印章和審查時間。

第三十二條對審查發(fā)現(xiàn)的合法性問題，在審查意見書中說明理由；對審查發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，在審查意見書中提出建議、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上避免違法決策和侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的決策出臺。

第三十三條對涉及重大改革創(chuàng)新、先行先試的探索性事項(xiàng)，出具合法性審查意見時，在符合法律原則、法治精神的前提下，充分考慮改革的發(fā)展方向和創(chuàng)新的實(shí)際需求，發(fā)揮法治保障作用，為制度試點(diǎn)、制度創(chuàng)新等提供法治支持。

第三十四條審查意見書應(yīng)當(dāng)加蓋合法性審查專用章。

第三十五條承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究合法性審查意見，并根據(jù)合法性審查意見作相應(yīng)修改；承辦單位未采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)書面向行政決策機(jī)關(guān)作出說明。

第三十六條根據(jù)合法性審查意見修改后，再次提報(bào)合法性審查的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重新啟動審查程序。

第三十七條承辦單位應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)將合法性審查意見書報(bào)送行政決策機(jī)關(guān)。

第三十八條合法性審查機(jī)構(gòu)出具合法性審查意見后提交行政決策機(jī)關(guān)審議前，由于決策事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策發(fā)生變化的，提報(bào)單位應(yīng)當(dāng)重新提報(bào)合法性審查，同時在提報(bào)材料中進(jìn)行說明。

第七章保障措施

第三十九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)重視行政決策合法性審查工作，建立健全各級行政決策合法性審查工作機(jī)制。

第四十條加大財(cái)政資金支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政決策合法性審查配套經(jīng)費(fèi)保障。

第四十一條配齊配強(qiáng)工作力量，將各級審查人員配備到位，不斷提高合法性審查人員中獲得法律職業(yè)資格人員的比重。

第四十二條充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在行政決策合法性審查中的積極作用，為行政決策合法性審查工作提供智力支持。

第四十三條各有關(guān)部門、單位執(zhí)行本規(guī)定情況，將納入年度考核內(nèi)容。

第四十四條行政決策合法性審查工作中涉及的部門、單位未按照本規(guī)定執(zhí)行或者不正確執(zhí)行的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第八章附則

第四十五條各區(qū)（市）人民政府行政決策的合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政決策的合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

其他行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行政決策的合法性審查工作，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條本規(guī)定自公布之日起施行。

附件

參考格式文本一

青島市（××區(qū)、市）××局合法性初審意見書

根據(jù)要求，我局（單位）對《××××》進(jìn)行了合法性初審，意見如下：

一、起草過程及主要依據(jù)

1.××××××××

2.××××××××

二、行政決策主要內(nèi)容

《××××》主要內(nèi)容：××××××

三、審查內(nèi)容

1.權(quán)限是否合法

2.主體是否合法

3.程序是否合法

4.內(nèi)容是否合法

5.征求意見及采納情況是否合法

6.是否符合公平競爭審查有關(guān)規(guī)定

7.屬于重大行政決策的是否履行法定程序

四、初審結(jié)論

我局（單位）對《××××》進(jìn)行了書面審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定不符的內(nèi)容。

或者：

我局（單位）對《××××》進(jìn)行了書面審查，提出以下建議：

1.××××××××

2.××××××××

3.××××××××

4.××××××××

青島市（××區(qū)、市）××局（單位）

（提報(bào)單位）（章）

××年××月××日

（合法性初審聯(lián)系人：××，聯(lián)系電話：××××）

參考格式文本二

青島市（××區(qū)、市）××局依據(jù)目錄

《××××》主要依據(jù)下列法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)政策起草制定：

1.××××××（依據(jù)第××條）

2.××××××（依據(jù)第××條）

3.××××××（依據(jù)第××條）

4.××××××（依據(jù)第××條）

參考格式文本三

關(guān)于對《××××××》的合法性審查意見

青（×）議審字〔××〕××號

××××：

收到××局（單位）擬提請市（區(qū)、市）政府常務(wù)會議審議的《××××》（以下簡稱《××》）及附件《××××》（以下簡稱《××》）后，我局對該《××》及附件《××》的決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等進(jìn)行了合法性審查。

一、為××××××，結(jié)合我市（區(qū)、市）實(shí)際，××局（單位）根據(jù)部門（單位）職責(zé)起草了《××》及附件《××》，相關(guān)工作屬于市（區(qū)）政府管轄權(quán)限和范圍內(nèi)的管理事項(xiàng)，決策主體、權(quán)限合法。

二、經(jīng)審查，《××》及附件《××》向××個有關(guān)單位、區(qū)（市）和功能區(qū)征求了意見；經(jīng)××集體研究，出具合法性初審意見、公平競爭審查結(jié)論，提報(bào)我局進(jìn)行合法審查，程序合法。

三、《××》主要內(nèi)容包括××××等××個部分，《××》包括××××等××個部分。在征求有關(guān)單位意見中，××個單位無意見，××個單位意見已采納，××個單位意見未采納。

四、結(jié)論：我局對《××》進(jìn)行了書面審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定不符的內(nèi)容。

或者：

我局對《××》及附件《××》進(jìn)行了書面審查，提出以下建議：

1.××××××××

2.××××××××

3.××××××××

4.××××××××

青島市（××區(qū)、市）××局（所）

（合法性審查機(jī)構(gòu)）（章）

××年××月××日

參考格式文本四

關(guān)于對《××××××》的合法性審查意見

青（×）文審字〔××〕××號

××××:

收到××局（單位）提請審查的《××××》（以下簡稱《××》）后，我局從決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行了合法性審查。

為了××××××，結(jié)合我市（區(qū)、市）實(shí)際，××局（單位）根據(jù)部門（單位）職責(zé)起草了《××》，主要內(nèi)容包括××××等××個部分。《××》履行了合法性初審、公平競爭審查等程序，共征求××個單位意見，在征求意見單位中，××個單位無意見，××個單位意見已采納，××個單位意見未采納。

結(jié)論：我局對《××》進(jìn)行了書面審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定不符的內(nèi)容。

或者：

我局對《××》進(jìn)行了書面審查，提出以下建議：

1.××××××××

2.××××××××

青島市（××區(qū)、市）××局（所）

（合法性審查機(jī)構(gòu)）（章）

××年××月××日

參考格式文本五

關(guān)于對《××××××》的合法性審查意見

青（×）文審字〔××〕××號

××××：

《××》已經(jīng)市（區(qū)）××屆人民政府第××次常務(wù)會議審議通過，修改完善后提報(bào)我局進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定不符的內(nèi)容。

或者：

經(jīng)審查，提出以下建議：

1.××××××××

2.××××××××

青島市（××區(qū)、市）××局（所）

（合法性審查機(jī)構(gòu)）（章）

××年××月××日

參考格式文本六

關(guān)于對《××××××》的合法性審查意見

青（×）會紀(jì)審字〔××〕××號

××××：

《××××?xí)h紀(jì)要》收悉，我局對其進(jìn)行了書面審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定不符的內(nèi)容。

或者：

我局對其進(jìn)行了書面審查，提出以下建議：

1.××××××××

2.××××××××

3.××××××××

4.××××××××

青島市（××區(qū)、市）××局（所）

（合法性審查機(jī)構(gòu)）（章）

××年××月××日