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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2024年7月31日
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（此件公開發(fā)布）
青島市推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）
為更好發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政字〔2023〕217號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，錨定“走在前、挑大梁”，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以組織服務(wù)農(nóng)民為主線，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為根本任務(wù)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動(dòng)供銷合作社擔(dān)當(dāng)農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)生力軍、農(nóng)村商品市場(chǎng)“國(guó)家隊(duì)”，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，全市供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)作用更加明顯，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供體系基本形成。全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到10萬噸，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋全市20％的耕地，培育流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)（市）4個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)能力
1.健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場(chǎng)需求和服務(wù)半徑，通過股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式，建設(shè)改造5處區(qū)域性農(nóng)資服務(wù)中心。支持農(nóng)資集采倉(cāng)配基地項(xiàng)目建設(shè)，形成以社有企業(yè)為牽引、服務(wù)中心為樞紐、鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)點(diǎn)為終端的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)、市政府。以下各項(xiàng)任務(wù)均需有關(guān)區(qū)、市政府落實(shí)，不再一一列出）
2.加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備。著眼增強(qiáng)農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)能力，支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，參與承擔(dān)全市農(nóng)資儲(chǔ)備任務(wù), 及時(shí)做好化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資產(chǎn)品的儲(chǔ)備和投放工作。相關(guān)區(qū)（市）政府根據(jù)實(shí)際開展農(nóng)資儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.提升農(nóng)資服務(wù)水平。建設(shè)數(shù)字化農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建綜合性農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，通過開展集采集配、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等服務(wù)，打造1小時(shí)農(nóng)資配送服務(wù)圈。支持供銷合作社自主農(nóng)資品牌產(chǎn)品銷售，實(shí)施“綠色農(nóng)資”升級(jí)行動(dòng)，樹立放心農(nóng)資供銷品牌形象。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
4.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育全資或控股的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)，布局建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心。拉長(zhǎng)“耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷”服務(wù)鏈條，大力發(fā)展以移動(dòng)烘干為主的便民服務(wù)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。打造為農(nóng)服務(wù)特色品牌，加快構(gòu)建社有企業(yè)牽頭帶動(dòng)、基層供銷合作社參與的服務(wù)體系。到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到25家以上。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）
5.推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式。圍繞破解“誰(shuí)來種地”問題，積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷合作社”托管服務(wù)模式，整合土地、集中連片、規(guī)模種植，完善“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制；持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用智能輔助駕駛系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和村集體持續(xù)增收。到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)托管耕地65萬畝以上，實(shí)施配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務(wù)400萬畝次以上。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.健全規(guī)模化經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障機(jī)制。統(tǒng)籌土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，建設(shè)集中托管服務(wù)農(nóng)業(yè)片區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提質(zhì)，參與實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，做到“愿保盡?！薄皯?yīng)賠盡賠”“快賠早賠”。（責(zé)任單位：市供銷社、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）建設(shè)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系
7.加快三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)（市）綜合集配中心為龍頭、鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)站為支撐、村（社區(qū)）綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持參與放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)惠政策，搭建便民服務(wù)綜合平臺(tái)；參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、再生資源回收等工作,深化郵政快遞、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)寄遞物流體系節(jié)點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社）
8.暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地市場(chǎng)，參與政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，加快冷鏈物流配送建設(shè)。培育“青島供銷”品牌系列特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)產(chǎn)品上行增效和農(nóng)民增收。培育“農(nóng)業(yè)+”旅游新業(yè)態(tài)。到2026年，基本形成“農(nóng)批市場(chǎng)”發(fā)展大宗批發(fā)交易、“中央廚房”對(duì)接團(tuán)體客戶、“社區(qū)商超”終端零售農(nóng)產(chǎn)品流通體系。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局）
9.建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地。按照“平時(shí)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急保供、平急兩用”原則，探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，積極融入全市生活物資應(yīng)急保供物流體系。布局建設(shè)供銷重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地，明確儲(chǔ)備種類、規(guī)模，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化支持保障。（責(zé)任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
（四）做強(qiáng)做優(yōu)社有企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力
10.深化社有企業(yè)改革。按照社企分開要求，持續(xù)深化社有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持社有企業(yè)依法享受關(guān)于企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。支持社有企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予特別激勵(lì)。（責(zé)任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，市稅務(wù)局）
11.培育壯大社有龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)社有企業(yè)加強(qiáng)與上級(jí)社有企業(yè)聯(lián)合合作，與系統(tǒng)外實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)開展合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。允許上級(jí)社有企業(yè)爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社有企業(yè)。（責(zé)任單位：市供銷社、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）夯實(shí)基層組織體系，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)
12.加強(qiáng)區(qū)（市）供銷合作社建設(shè)。市、區(qū)（市）兩級(jí)供銷合作社全部建立社有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建資本管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。支持區(qū)（市）供銷合作社探索集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)下沉，創(chuàng)新與基層合作方式，大力開展土地托管、農(nóng)資日用品聯(lián)采分銷等合作。保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市供銷社）
13.厚實(shí)基層供銷合作社基礎(chǔ)。堅(jiān)持鞏固存量、提升質(zhì)量，對(duì)基層供銷合作社實(shí)施分類改造。有條件的區(qū)（市）政府要通過財(cái)政支持等方式，支持薄弱基層供銷合作社改造升級(jí)、“空白”地區(qū)基層供銷合作社恢復(fù)重建，打造一批產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、功能完備的基層供銷合作社。到2026年，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。（責(zé)任單位：市供銷社）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)（市）政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎實(shí)推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督辦落實(shí)，確保工作實(shí)效。市供銷合作社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)具體工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市供銷社）
（二）加強(qiáng)政策集成。有關(guān)區(qū)（市）政府要根據(jù)供銷合作社高水平發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持基層供銷合作社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。對(duì)供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題，有關(guān)區(qū)（市）政府、有關(guān)部門要積極探索解決方案，依法依規(guī)落實(shí)處理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市供銷社）
（三）保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益。社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償或等值調(diào)劑。著眼打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進(jìn)社有存量用地盤活利用，對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行有效配置，所得收益實(shí)行“收支兩條線”，依法繳納稅費(fèi)后，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)和遺留問題處置。（責(zé)任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、強(qiáng)基建社、以企興社、從嚴(yán)治社。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。推進(jìn)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（責(zé)任單位：市供銷社）
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